Как известно, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе реализовывать свои полномочия как самостоятельно, так и учреждая в этих целях иные организации.
Самый распространенный сценарий для ОИВа - учреждение государственного бюджетного учреждения с целью последующей передачи ему посредством государственного задания части собственного функционала. Компетенция выполнять функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений зачастую закреплена в положениях о деятельности ОИВа.
Нередки случаи, когда для реализации отдельных целей (чаще - общественно полезных) ОИВ создает некоммерческую организацию и обеспечивает ее деятельность за счет бюджетных ассигнований посредством доведения субсидии. Приоритетной организационно-правовой формой для создаваемого юридического лица в таком случае зачастую является автономная некоммерческая организация.
Учитывая возможность существования как минимум двух вышеописанных сценариев реализации полномочий ОИВа учреждаемыми им юридическими лицами возникает вопрос - в чем существенная разница между ГБУ и АНО в вопросе реализации полномочий органа исполнительной власти, и какая организационно-правовая форма в данном случае будет являться приоритетной?
Законодательство не содержит прямого запрета на осуществление автономными некоммерческими организациями полномочий органов государственной власти. Кроме того, в целях осуществления полномочий органов государственной власти Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрена возможность создания «других организаций».
Бюджетный кодекс РФ также допускает возможность финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) как в части государственных учреждений, так и в части некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями.
Вместе с тем, законодательство выделяет бюджетные учреждения в отдельную группу юридических лиц, основной целью создания которых является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти. При этом основной гарантией реализации таких полномочий через государственное учреждение является формируемое учредителем государственное задание, от выполнения которого учреждение не в праве отказаться. Законодательством установлена административная ответственность за невыполнение государственного задания.
Таким образом, бюджетные учреждения являются специализированным институтом реализации отдельных полномочий органов государственной власти. Передача отдельных видов услуг автономным некоммерческим организациям допускается законодательством, при этом отсутствуют механизмы усиленного контроля и гарантии исполнения автономными некоммерческими организациями таких услуг.
Ниже представлена сравнительная таблица двух организационно-правовых форм (ГБУ и АНО)*
*Таблица составлена на примере и с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами города Москвы
