Суверенитет страны и ее социально-экономическое развитие.

старший преподаватель Финансово-экономического института Семенова Виктория Викторовна, vi7@aport.ru

Аннотация. В статье рассмотрена взаимосвязь Конституции Российской Федерации с социально-экономическим развитием государства. Изучена кредитно-денежная политика, деятельность Центрального Банка России. В настоящих геополитических условиях Правительство России принимает решения в условиях санкций со стороны США. Между тем, экономическая политика России регулируется Международным валютным фондом, где большей долей голосов обладает США и страны G7.

Ключевые слова: конституция, суверенитет, кредитно-денежная политика, бюджет, санкции.

«Убеждён, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы. При этом жизнь не стоит на месте, и конституционный процесс нельзя рассматривать как окончательно завершённый, мёртвый. Точечные коррективы других глав основного закона, идущие от правоприменительной практики, от самой жизни, конечно, возможны, а порой – необходимы»

В.В. Путин.

Историческим основанием принятия Конституции Российской Федерации является поражение СССР в холодной войне. Одним из основных показателей десуверенизации страны является запрет на государственную идеологию в ст. 13 п. 2 Конституции РФ. Доктор исторических наук, профессор, декан факультета истории, политологии и права Багдасарян В.Э указал на это, когда написал: «…Классическая развертка государственной политики — ценности — цели — средства — результат. Однако на установление ценностей на уровне государства в РФ установлено табу. Государственная идеология, как аккумулятор высших ценностей государства, запрещена статьей 13 Конституции РФ. Но если нет ценностей, не может быть и целей, а если нет целей, не может быть результата».

В соответствии со ст. 15 п. 4 Конституции РФ Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Как сказал Председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин на расширенном заседании коллегии в 2015 г., в Конституции Российской Федерации оказалось положение о безусловном приоритете норм международного права над национальным законодательством (этот принцип также включен и в Уголовно-процессуальный кодекс России), тогда как в других государствах действуют более гибкие механизмы. И практика показывает (особенно международные события последнего времени), что указанное положение работает против интересов России, умело используется западными оппонентами.

В дополнение ко всему выше написанному, Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. и написана при помощи специалистов Центрального органа государственного управления Соединённых Штатов Америки в области оказания «помощи» за рубежом (USAID). Специалисты по внедрению верховенства норм права помогли составить российскую Конституцию, первую часть российского Гражданского кодекса и российский Налоговый кодекс. "Помощь USAID непосредственно привела к принятию в 2001 году Земельного кодекса. С 2001 года правительство России и Всемирный банк сотрудничают в реализации двух многомиллиардных программ судебной реформы. Эти программы были построены на моделях и лучших практиках, представленных в России с помощью программ USAID в 1992-2008"

Большое значение в социально-экономическом развитии страны играет денежно - кредитная политика, за которую в большей степени отвечает Банк России. Вместе с тем, в соответствии с 22 ст. Федерального закона №86 «О Центральном Банке Российской Федерации» Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, … . Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Центральный Банк является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом (ст. 4 п 18.2).

Результатом работы Центрального Банка России с 2008 г. по 2015 г. стало:

- демонетизация экономики и удорожание кредитования, повлекшие инвестиционный спад на 8,4%;

– отток капитала, составивший с 2008 по 2015 год 22 трлн руб., или 4,4% ВВП;

– рост внешнего корпоративного долга, объем которого на треть превысил золотовалютные резервы РФ;

– девальвация национальной валюты до двух раз;

– повышение инфляции до 13%, снижение доходов населения и исчерпание

потребительского спроса как фактора экономического роста.

Многие экономисты в России склоняются к тому, что рост благосостояния страны был искусственным образом занижен из-за указов и рекомендаций Международного валютного фонда (далее МВФ), штаб- квартира которого находится в г. Вашингтоне, округ Колумбия США. МВФ производит надзор за экономикой 189 государств - членов и дает рекомендации, наблюдает за экономической политикой стран и экономическими и финансовыми изменениями в странах, регионах и мире с помощью официальной системы, известной как надзор.

Нынешнее положение объясняется и тем, что самая большая квота в капитале МВФ - 17,68% и доля в общем количестве голосов - 16,74% принадлежит США, тогда как доля стран БРИКС в капитале Фонда составляла 11,50%, в общем количестве голосов – 11,03%, России принадлежит всего около 2% от общего количества голосов.

Валентин Катасонов, профессор кафедры международных финансов МГИМО (У) МИД России, доктор экономических наук посвятил немало работ изучению международной банковской и финансовой системы, в том числе структуры Международного валютного фонда, результатов его деятельности, влиянию на макроэкономические показатели России. По его словам в МВФ долгое время велась борьба за справедливое распределение квот, дающих право на голос от каждой страны участника. И в последнее время, несмотря на некоторые изменения, формула расчета квот остается не выгодной для стран периферии – так называемых развивающихся стран. Борьба продолжается и далее и будет вестись как внутри Международного валютного фонда, так и за его пределами. Альтернативой МВФ в будущем могут стать новые международные институты - Банк развития БРИКС и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций.

1 января 2019 г. вступил в силу Закон о федеральном бюджете на 2019 -2021 гг. принятый Государственной Думой 21 ноября 2018 года, одобренный

Советом Федерации 23 ноября 2018 года. Согласно закону, доходы в 2019 году предусмотрены в размере 23,338 трлн. руб., расходы – 18,037 трлн. руб. Профицит федерального бюджета в 2019 г. составит 1, 932 трлн. руб. Профицит федерального бюджета на 2020 год составит в сумме 1,224 трлн. рублей и на 2021 год в сумме 951,977 млрд. рублей.

По состоянию на 1 декабря 2018 г. объем Фонда национального благосостояния составил 4 567,75 трлн. рублей (4,4% от ВВП).

Казалось бы, прогноз профицита федерального бюджета является внушительным. Однако, существует бюджетное правило, закрепленное в Бюджетном кодексе РФ, которое не позволяет использовать сверхдоходы от продажи нефтепродуктов на социальные расходы. В ст. 3, Федерального закона от 29.07.2017 N 262-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" установлено, что дополнительные нефтегазовые доходы, полученные после превышения фактической цены на нефть марки Urals отметки в 40 долларов за баррель, будут направляться в Фонд национального благосостояния России.

Средства из Фонда национального благосостояния России в основном направляются на покупку иностранных ценных бумаг. На 1.12.2018 объем международных резервов составил 462 104,4 млн. дол, что выше, чем на начало года (по состоянию на 1.01.2018 432 742,2 млн. дол.) на 29 млн. дол. Из них ценные бумаги по состоянию на 1.12.2018 оцениваются в 244 616,3 млн. дол. против 266 005 млн. дол 1.01.2018. . Золото оценивается в 67,6 млн тройских унций на конец 2018 г против 59,1 млн. тройских унций в начале 2018 г. Мы наблюдаем снижение доли в международных резервах России иностранных ценных бумаг и повышение запасов золота. Это обусловлено ростом геополитической напряженности и ужесточении американских санкций против России. Однако, Россия, имея государственный долг, пока не может полностью отказаться от доллара, так как международные расчеты в большей степени ведутся в долларах.

Выявлено, что в Конституции имеются статьи 13 п. 2 и 15 п. 4, которые обуславливают зависимость страны от воли международных политических и экономических институтов. В частности, Международный валютный фонд регулирует экономическую политику России, дает рекомендации, осуществляет надзор. В настоящее время Россия находится в сложных геополитических условиях, не обладая полным суверенитетом, Правительство Российской Федерации ищет пути выхода из сложившейся ситуации. Одним из шагов к решению данной проблемы в России представляются общественные слушания, проведение круглых столов в научных кругах и среди населения по поводу изменения статей Конституции РФ ст. 15 п. 4 и ст. 13 п. 2, которые бы способствовали большей степени независимости при принятии управленческих решений на государственном уровне.

Список использованных источников:

1. Послание Президента Федеральному Собранию, 2013 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/19825#sel=6:1:BvY,6:34:fhS
2. Багдасарян В.Э. Сравнительный конституционный анализ. Конституция РФ как конституция побежденного государства // Либеральная конституция России 1993 года: проблема смены. Материалы научно-экспертной сессии. Москва, 6 декабря 2013 года. М.: Наука и политика, 2014. С. 14-43.
3. Конституция Российской федерации (принята 12 декабря 1993 г.) URL: https://base.garant.ru/10103000/36bfb7176e3e8bfebe718035887e4efc/#block_150
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" URL: https://base.garant.ru/12132854/
5. В следственном комитете состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное итогам работы следственных органов за минувший год и задачам на 2015 г. URL: https://web.archive.org/web/20150301205926/http://sledcom.ru/news/item/898707/
6. Конституция Российской федерации (принята 12 декабря 1993 г.) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
7. Официальный сайт Центрального органа государственного управления Соединённых Штатов Америки (USAID). https://www.usaid.gov/news-information/fact-sheets/usaid-russia
8. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ (последняя редакция)

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37570/0c316aab7f557c58d610e07c3b879f02138e3322/

1. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 N 86-ФЗ (последняя редакция)

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37570/4f84b42935e2a5743f1b5e1591668be0c41b762d/

1. Поварова Анна Ивановна Консервативная денежно-кредитная политика как важнейший ограничитель экономического роста // Проблемы развития территории. 2016. №6 (86). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konservativnaya-denezhno-kreditnaya-politika-kak-vazhneyshiy-ogranichitel-ekonomicheskogo-rosta (дата обращения: 15.12.2018). КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/konservativnaya-denezhno-kreditnaya-politika-kak-vazhneyshiy-ogranichitel-ekonomicheskogo-rosta
2. Официальный сайт Международного валютного фонда. Основные сведения о МФВ. https://www.imf.org/external/np/exr/facts/rus/glancer.pdf
3. В. Катасовнов. Реформа МВФ вступила в силу, но борьба ещё впереди. URL: .https://www.fondsk.ru/news/2016/01/30/reforma-mvf-vstupila-v-silu-no-borba-esche-vperedi-38319.html
4. Официальный сайт Международного валютного фонда http://data.imf.org/?sk=4C514D48-B6BA-49ED-8AB9-52B0C1A0179
5. Федеральный закон от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_312362/
6. Официальный сайт Министерства финансов РФ. Статистические данные. https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=27068
7. Федеральный закон от 29.07.2017 N 262-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221192/30b3f8c55f65557c253227a65b908cc075ce114a/
8. Официальный сайт Центрального Банка России. Статистические данные. URL: https://www.cbr.ru/statistics/?prtid=sec_st