В 1915 году колоссальные затраты на финансирование Первой мировой войны явились причиной дефицита государственного бюджеты Российской Империи.
Крупные выпуски кредитных билетов привели к быстрому росту их массы в обращении. На 1 января 1915г. их было в обращении на 2947 миллионов. За период с 1914-1917гг. масса кредитных билетов выросла почти в пять раз.
С развитием инфляционного процесса в России начался процесс исчезновения из обращения звонкой монеты. Население стало изымать из обращения с целью накопления золотую а позже и серебряную монету, в последствии и медная монета исчезла из обращения и осела на руках у населения в форме накоплений.
25 сентября 1915 года правительство прибегло к выпуску бумажных казначейских марок разменного достоинства (на фото). Для их изготовления использовались клише 10-, 15- и 20 копеечных почтовых марок, выпущенных в 1913 г. в связи с 300-летием дома Романовых. В 1916 году серию дополнили марками мелких номиналов — в 1, 2 и 3 копейки. На оборо