Все меры государственной поддержки граждан проходят через фонды пенсионного и социального страхования. Внебюджетные фонды функционируют в России уже на протяжении тридцати лет, однако, последние годы в Правительстве обсуждается вопрос об их объединении, а именно объединение ФСС и ПФР. Насколько целесообразно объединение фондов рассмотрим в этой статье.
Предпосылки объединения внебюджетных фондов
Еще в 2018 году в Правительстве рассматривали вопрос о реорганизации внебюджетных фондов, путем их объединения - об этом заявляла Председатель Правительства России Татьяна Голикова. Данная задача нашла отражение в плане мероприятий по повышению эффективности предоставления мер социальной поддержки. Однако, впоследствии эксперты заявили, что объединение трех фондов нарушит целостность системы здравоохранения, поэтому решили объединять только пенсионный и страховой фонды.
К вопросу об объединении фондов вернулись в конце 2021 года, объединение планируется завершить к 1 января 2023 года. Председатель правления ПФР Андрей Кигим сообщил, что процесс по объединению баз данных уже запущен. ПФР и ФСС будут функционировать на единой цифровой платформе.
Объединенный фонд
Слияние пенсионного и страхового фондов будет носить название «Социальный фонд». Новый фонд будет иметь статус внебюджетного фонда.
Основными функциями социального фонда будут выступать:
- осуществление обязательного пенсионного страхования;
- реализация мер социальной поддержки населения.
Что даст объединение ПФР и ФСС?
Проанализировав мнения экспертов, данные представленные Министерством труда, выделим положительные стороны объединения ПФР и ФСС в единый Социальный фонд:
- экономия бюджетных средств за счет эффекта масштаба и сокращения расходов на административно-управленческий персонал Социального фонда;
- административные расходы Социального фонда не будут превышать заложенные в федеральном бюджете для ПФР и ФСС — около 1% от общих расходов;
- часть сотрудников ПФР и ФСС останется на прежних рабочих местах, или будут переведены на новые позиции (в сумме — более 130 тыс. человек по всей стране);
- ожидаемая экономия бюджета за год составит порядка 50 млрд руб.;
- возможность получать больничные и декретные пособия по гражданско-правовым договорам;
- рост максимальных больничных и декретных к 2025 году;
- единая форма для отражения сведений о работниках и уплаченных взносов за них, перечисление средств в фонд единым платежом;
- общая отчетность для юридических лиц.
Изменения в работе пенсионного и страхового фонда
Вместе с созданием Социального фонда Министерство труда России выдвинуло предложение об изменении схемы выплаты социальных и пенсионных взносов для работодателей. Теперь взносы будут уплачиваться в форме единого платежа и исходя из единой взносооблагаемой базы, которая составит 1,565 млн руб. Также планируется, что работодатели будут ежемесячно сдавать в Социальный фонд необходимые сведения о сотрудниках и уплаченных за них взносов в единой форме.
5 июля 2022 года Государственная Дума РФ в окончательном третьем чтении приняла законопроект об объединении ПФР и ФСС. При этом реорганизация Пенсионного фонда в 2022 году, также как и Страхового уже началась. ПФР и ФСС не стали дожидаться окончательного принятия закона и уже частично объединились. С 1 июня 2022 г. появилась возможность подавать заявление, адресованное в Пенсионный фонд через Фонд социального страхования и наоборот.
С 2023 года тариф на все виды страхования останется на прежнем уровне (30%), но в пределах базы 1,565 млн руб., и 15,1% на суммы сверх взносооблагаемой базы.
При перечислении страховых взносов в случае превышения взносооблагаемой базы с 30% на 15,1% противоречит международной практике при уплате налогов, когда «богатые» уплачивают налогов больше, чем «бедные». Так, Правительство поддерживает более защищенный слой населения.
С января 2023 года полученные средства будут распределяться между видами страхования следующей пропорцией:
- на пенсионное страхование 72,8%;
- на медицинское 18,3%;
- на социальное 8,9%.
Применение единого тарифа позволит повысить размеры максимальных выплат по больничным, по беременности и родам, в том числе по уходу за ребенком до 1,5 лет, при этом общий размер тарифа не повысится. Повышение выплат будет достигнуто за счет установления единого круга застрахованных лиц в рамках всех видов социального страхования и единой базы по взносам.
В 2022 году размер максимального пособия по временной нетрудоспособности при уровне стажа более восьми лет составляет 78 207 руб. за один календарный месяц даже в том случае, если заработная плата сотрудника превышает эту сумму. В 2025 г., по подсчетам Министерства труда, при использовании единого тарифа максимальная сумма за больничный вырастет. Так, сотрудники, чей заработок превышает средний, смогут получить более высокие выплаты по больничным.
Теперь социальные взносы будут распространяться и на работников по договорам ГПХ, что предполагает возможность получения больничных, пособия по временной нетрудоспособности, травматизму и декретные. Это соответственно будет влиять на их работодателей.
Таким образом, дата реорганизации Пенсионного фонда и Страхового приходится на 1 января 2023 года. Создание Социального фонда имеет много плюсов, но вместе с тем это предполагает необходимость высокого качества организации его деятельности, эффективного контроля за направлением расходования средств.