Один из самых больших страхов родителей — что придет ювенальная юстиция и отберет детей. И хоть сами ювенальщики уверяют, что забрать ребенка из семьи не так-то просто, родители им не верят. И это не просто иррациональный страх. Его бы не было, если бы не прецеденты, в которых случаи отъема детей вызывают вопросы.
Но теперь, похоже, забрать ребенка действительно будет сложнее. Давайте разбираться.
О каком законопроекте речь?
О новом проекте изменений в Семейный кодекс, главным автором которого является сенатор Елена Мизулина, а также ее коллеги Андрей Клишас, Владимир Полетаев, Екатерина Алтабаева и другие сенаторы, а также депутаты Госдумы Дмитрий Вяткин и Татьяна Буцкая. Обновленный законопроект был представлен Госдуме на рассмотрение несколько дней назад, он содержит 20 поправок в Семейный кодекс и 25 — в федеральные законы.
В чем суть поправок?
Как говорят авторы законопроекта, они хотят усложнить механизм изъятия детей из семей. Сейчас, согласно действующему законодательству, органы опеки могут немедленно отобрать ребенка у родителей, если считают, что его жизни и здоровью имеется непосредственная угроза.
Авторы поправок критикуют старый закон за то, что опека нарушает право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также право на неприкосновенность жилища. Основания для нарушения всех этих прав зачастую притянуты за уши к «угрозе жизни ребенка»: известны случаи, когда органы опеки идут забирать ребенка, приняв на рассмотрение одно лишь устное или письменное обращение физического, порой анонимного, или юридического лица о возможной угрозе жизни и здоровью ребенка. Этого явно недостаточно, чтобы вмешиваться в семейную жизнь граждан помимо их воли. Защита детей в этом случае выглядит сомнительно.
Соседи, поругавшись, могут пожаловаться в опеки ради мести, пожилые соседи часто бывают недовольны шумной жизнью семей с детьми: то им топают, то кричат громко. Прецедентов, когда разрушали семьи из-за доносов соседей, много. По словам одного из сотрудников органов опеки Елены К. из г. Барнаула (это наш источник, и он пожелал остаться анонимным, - прим. ред.), такие звонки поступают в опеку ежедневно. К счастью, на них не реагируют в 90% случаев. «Если по заявлению каждой недовольной бабушки выезжать и забирать детей, у нас вся страна окажется разлученной», – говорит Елена.
Известны случаи, когда матери не выдерживали разлуки, особенно, если причины для отъема детей были несправедливыми. Один из таких случаев произошел на Урале, причиной опасности для детей была названа неисправная проводка в квартире, где жила мать-одиночка с детьми. Хотя неисправная проводка была и в других квартирах этого дома, других детей из других квартир не забрали. Решение вопроса было очень простое на самом деле, к тому же более дешевое: помочь матери и прислать ремонтника. Но такие добрые дела в функции органов опеки не входят. Казалось бы, опека должна защищать семьи, но на деле получается, что у нее репутация монстра. Мать в том случае умерла.
Таких историй масса. В Дзержинске забрали ребенка по жалобе соседки, у пенсионеров отобрали внучку под предлогом, что они не могут справиться с ее воспитанием, в Москве за коммунальные долги и отсутствие ремонта у супругов Кузнецовых забрали пятерых детей, в Ярославле забрали троих детей за недостаток продуктов и задолженность по различным платежам...
Да, есть случаи, когда опека права, что спасает детей от родителей, которые издеваются и действительно угрожают им. Но, к сожалению, хватает и спорных случаев, когда опека злоупотребляет формулировкой «угроза жизни и здоровью», видя угрозу в незаконченном ремонте или недостаточном (по ее мнению) количестве мандаринов, игрушек или квадратных метров.
Сама же Мизулина подтвердила страхи родителей еще в 2017 году, сказав буквально следующее: «Я утверждаю: каждая семья, благополучная, успешная, счастливая, может стать объектом контроля со стороны ювенальной инфраструктуры и изъятия детей». А глава Ассоциации родительских комитетов и сообществ Ольга Леткова добавила: «Бедность становится причиной большинства случаев изъятия детей из российских семей».
По действующему законодательству, органы опеки или полиция могут немедленно забрать ребенка из семьи при обнаружении опасности для жизни и здоровья, а в течение семи дней подать в суд на лишение родителей родительских прав. Далее происходит передача ребенка в детский дом или в приемную семью. По сути сейчас это единственный способ спасти ребенка от ненадлежащих условий – отобрание. Градации «ненадлежащих условий» нет. Вернуть потом ребенка в семью удается редким единицам.
Но теперь в новый законопроект внесены поправки, согласно которым отбирать детей у родителей насовсем будет не так-то просто. Во-первых, из нового закона исчезает формулировка «угроза жизни и здоровью ребенка». Во-вторых, отобрание будет только временным — до тех пор, пока снова не наступит возможность воссоединить семью. И воссоединение это, по замыслу законотворцев, должно проходить быстро и с минимум бумажек. Да и отобранием в ряде случаев это не будет, поскольку теперь родителям разрешат временно передавать право на предоставление интересов ребенка другому человеку, например, ближайшему родственнику.
Этот второй момент очень важен. Временные меры защиты интересов ребенка предусматривают приоритетное право родственников на временную опеку, пока родители по тем или иным причинам не могут исполнять свои обязанности. Возможно, вы не знали, но по действующему законодательству никто, кроме мамы и папы не может представлять интересы ребенка. И у законных представителей нет возможности передать это право полностью или частично. Фактически это значит, что если мама/папа заняты и просят бабушку отвести ребенка в поликлинику, то медицинская организация вправе отказать в приеме такому ребенку, так как бабушка не имеет права соглашаться на какие-либо медицинские вмешательства. Понятно, что в поликлиниках работают люди, а не роботы, и бабушки приводят внуков, но если исходить из буквы закона, то сейчас вот так...
Новые поправки должны устранить это неудобство. Необходимость во временной передаче прав родственнику, другим людям или даже в специальную организацию у родителей может возникнуть в таких случаях, как:
- серьезное заболевание, из-за которого родитель не может исполнять свои обязанности;
- вынужден ложиться в больницу на лечение, на операцию, и ему самому требуется длительный уход;
- работа вахтой или командировки, а за ребенком некому присмотреть.
В этих случаях родитель по собственному желанию пишет заявление о том, что хочет передать выбранному лицу право представлять интересы ребенка, пока родитель сам не может это делать. После того, как родитель восстанавливается, возвращается и может полноценно продолжить воспитание ребенка, замещающее лицо обязано передать ребенка по требованию родителя мгновенно.
Если же родители сами не хотят передавать ребенка на содержание третьим лицам, но по объективным причинам и сами не могут заниматься воспитанием ребенка (алкоголизм, арест, пребывания в психиатрической лечебнице и т.д.), то органы опеки имеют право забрать ребенка, но опять же — только на время, и приоритетно они обязаны будут в качестве временных опекунов рассматривать родственников. На первой очереди по родству стоят бабушки и дедушки, потом — все остальные. Если родственников не окажется, только тогда ребенок помещается в приют.
Лишать родителей прав не будут. Третьи лица или приют обязаны будут сразу же, по требованию родителя, вернуть ребенка, если препятствия для воссоединения устранены (родитель перестал пить, прошел лечение, вернулся из тюрьмы). За исполнением возврата детей обяжут следить полицию.
Полиция, сотрудники органов опеки и сотрудники органов социальной защиты — это те, кто может забрать ребенка из семьи на какое-то время. А вот список тех, кто может сообщить в органы опеки о том, что ребенок остался без попечительства, сократили. Из него выкинули соседей и «добросердечных» прохожих.
О проблемах в чужой семье вправе заявлять только работники служб спасения, медицинские работники и сотрудники некоторых других компетентных органов. Причем последним нужно сообщать в опеку только о тех случаях, когда ребенок остается без присмотра из-за госпитализации родителя. Других «доносов» не ждут: на отсутствие прививок, наличие вшей, синяков, ссадин, частые простудные заболевания, дистрофический вес и т.п. органы опеки по новому законодательству реагировать не должны. Только на случаи оставления ребенка без присмотра на длительное время.
Родители, дающие детям образование на семейной форме, тоже могут расслабиться. Хотя и по старому законодательству семейное обучение не является причиной визита органов опеки, прецедентов хватает, когда из-за личной неприязни опека портила жизнь семьям, чьи дети не ходят в школу как все.
Что же все-таки не так в новом законопроекте?
Новые поправки внесли неясность, что делать с детьми, которым действительно угрожает опасность здоровью и жизни? Если родители будут систематически бить ребенка, издеваться, морить голодом, применять насилие, покушаться на половую неприкосновенность, им все будет сходить с рук? Получается, что да.
Сейчас соседи, если услышали детские крики из соседней квартиры, обязаны сообщать в органы опеки (СК РФ, ст.55). Если поправки вступят в силу, то уже нет, не обязаны. Звонки от участливых соседей будут игнорироваться. Единственный шанс спасти ребенка в действительно страшном случае – вызвать полицию. Либо вмешаться самому.
По поводу жестокого обращения с ребенком новый законопроект обтекаемо говорит только то, что «методы воспитания ребенка должны исключать причинение вреда здоровью ребенка». О том, как это регулировать – нет ни слова. Более того, из действующего Семейного кодекса предлагается убрать пункт, в котором говорится: «родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей». Зачем понадобилось его убирать - непонятно.
Примут этот новый законопроект или нет, мы узнаем уже скоро. Возможно, как и предыдущие версии он не пройдет даже первого чтения. Ну а если примут, вы уже будете понимать общую рамку, да и наверняка в проект будут вноситься дополнительные правки. О нюансах расскажут уже столкновения закона с реальной жизнью.
Ольга Иванова