Запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, установлены статьей 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту статьи будем называть его коротко и ясно - Закон).
Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией. Запрет предусматривает ряд исключений, в том числе:
- участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;
- участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа;
- участие на безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой находится в собственности государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, определяющими порядок такого участия, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное;
- вхождение на безвозмездной основе в состав коллегиального органа коммерческой или некоммерческой организации на основании акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
- представление на безвозмездной основе интересов Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является Российская Федерация или субъект Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, определяющими порядок осуществления от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации акциями (долями в уставном капитале);
- иные случаи, предусмотренные международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.
Очевидно, что в коммерцию государственному служащему путь заказан, если только такое участие не будет безвозмездным представлением интересов государства в органах управления юридических лиц, государством же и созданных. Как пример - вхождение государственного служащего в состав совета директоров акционерного общества со 100-процентным участием субъекта Российской Федерации.
Немного лояльнее Закон относится к участию государственных служащих в управлении некоммерческими организациями (за некоторыми исключениями). Оно так же возможно исключительно на безвозмездной основе. Однако такая НКО не обязательно должна быть создана государством. Для вхождения в состав органа управления НКО государственному служащему потребуется разрешение представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа.
Избрание действующего государственного служащего в органы управления коммерческой или некоммерческой организации в случаях, не предусмотренных исключениями статьи 17, являются основанием для расторжения служебного контракта ввиду невозможности продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы. В соответствии со статьей 36 Закона представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего. В случае неуведомления государственным служащим нанимателя о факте его избрания в органы управления коммерческой или некоммерческой организации контракт может быть расторгнут по инициативе нанимателя.
Справка:
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона (ст. 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»);
Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона (ст. 7.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»);
Публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества (ст. 1 Федерального закона Федеральный от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».