Обзор нашумевшего законопроекта № 155680-8 о "специальных экономических мерах" по мобилизации бизнеса на военные нужды.
Почему в реальности не будет никакого принуждения частного бизнеса к работе на армию, а будет лишь воровство из бюджета в огромных масштабах.
Премьер Мишустин внес в Госдуму законопроект, на первый взгляд вызывающий ужас. Журналисты и блогеры (в основном, либеральные) рассказывают страшные сценарии применения нового закона. Так, Майкл Наки и Анастасия Стогней обсуждают, как правительство сможет заставлять частных предпринимателей ремонтировать танки и кормить армию за копейки. Максим Кац дополнительно отмечает нарушения Трудового кодекса.
Однако, человек, знающий законодательство и практику его применения, вовсе не увидит в 6-страничном законопроекте "экономическую мобилизацию". Зато увидит торжество коррупции.
Почему не мобилизация?
- Заключение контракта не становится обязательным для любого частного предпринимателя. Поскольку изменения вносятся в законы о госзакупках (44-ФЗ, 275-ФЗ, 223-ФЗ), то фактически "мобилизация" распространяется только на участников госзакупок. Которые, кстати, и без нововведений не очень-то могут отказаться от подписания контракта после отправки заявки;
- Закон не предполагает изменения процедуры госзакупок. Процедура такова, что инициатива всегда должна исходить от участника закупки. Минобороны не может выбирать и назначать участников самостоятельно (формально). Тем бизнесам, кто не участвует в тендерах и вообще на портале госзакупок не зарегистрирован, опасаться нечего. Невозможна ситуация, когда армейский чиновник придет в ваш магазин и потребует отдать грузовик тушенки за 10 рублей;
- Минобороны не вправе устанавливать свою цену контракта. То, что поставщик / исполнитель не может отказаться от подписания контракта, не лишает его права торговаться, и если не договорились, обратиться в суд, который и определит цену.
- Что же касается обязанности снизить цену во время исполнения контракта по требованию госзаказчика, то это возможно только при снижении объема поставляемого товара / услуг.
Почему коррупция?
- Обязанность предпринимателя заключить государственный контракт - это заветная мечта любого участника тендеров. Ведь теперь ни антимонопольная служба, ни прокуратура не смогут помешать заключению контракта - ты обязан его подписать по закону!
- Оборонные организации теперь не обязаны разрабатывать положение о закупке, чтобы заключать договоры без тендера (у единственного поставщика). Теперь отказаться от проведения тендера можно будет в силу закона только потому что закупка для военных нужд. В том числе, для формирования запасов - т.е. можно "закупать" что угодно, даже если это не пригодится на фронте!
- Цену контракта Минобороны может не только уменьшать, но и произвольно увеличивать.
Теперь понятен истинный смысл законопроекта? Любая организация может заключить с оборонной организацией контракт на поставку продовольствия для армии, через неделю увеличить объем поставки в 10 раз и получить неограниченный поток бюджетных денег. При этом, война всё спишет: никто не сможет проверить, поставили ли хоть один сухпаёк, достаточно написать отчет о том, что все поставки сгорели.
Весь смысл существования нынешней правящей системы - личное обогащение. Почему-то и консерваторы, и "патриоты", и даже либералы поверили, что "спецоперация" - исключение, там не украдут. Украдут. Воруют на детских садах, медицинском оборудовании, ветеранах Великой Отечественной войны, инвалидах. Почему же нельзя воспользоваться и боевыми действиями, где украсть можно сотни миллиардов, а рисков никаких?
Система не заинтересована в победе и не станет поднимать народ или бизнес во имя ее достижения. Победа разом перекроет все коррупционные потоки. Системе выгодны продолжительные изнурительные бои, во время которых можно закупать миллионы несуществующих патронов и "ремонтировать" один и тот же давно сгоревший танк по 50 раз, получая за это реальные деньги
Но ведь есть в законопроекте и положения, явно свидетельствующие об истинности намерений правительства по мобилизации бизнеса. Та же обязанность сверхурочной работы. Как это объяснить?
Очень просто. Это для отвода глаз. Закон должен подписать человек, которому, в отличие от Мишустина и его правительства, победа реально нужна. Этот человек не очень хорошо знает законы своей страны, и ему достаточно увидеть общий "мобилизационный" смысл закона, чтобы не возникло сомнений.
Как видим, правительству удалось подобрать формулировки, чтобы непосвященный человек увидел в документе, открывающем коррупционный ящик Пандоры, "мобилизацию". Реакция прессы, особенно либеральной, - тому яркое подтверждение. А значит, "начальник подпишет".
Что же касается той самой работы по выходным, то и здесь особого противоречия с Трудовым кодексом нет. Разве что по Трудовому кодексу (ст. 99) так можно делать только при введенном военном положении. Но после коронавирусного карантина без карантина этим разве кого-то удивишь?
Сверхурочную работу может вводить само правительство и только в отдельных организациях. Во многих предприятиях правительство является прямо или косвенно хозяином, который и так может регулировать режим работы. Тому пример - подмосковный завод беспилотников, который перевели на непрерывное производство.
В-третьих, это положение вносится в Закон об обороне. Он хоть и может содержать нормы трудового права, но противоречить Трудовому кодексу не может (ст. 5 ТК РФ). Поправок в ТК законопроектом не предусмотрено. Т.е. если правительство решит ввести сверхурочную работу в каком-то частном предприятии, предприятие сможет оспорить это в суде. Уверен, эту лазейку тоже оставили сознательно.
Так что принципиально здесь тоже ничего нового нет, а положение включено в Закон об обороне в чисто демонстративных целях.
Допускаю, что могу быть не прав и мобилизация бизнеса всё же начнется. Однако, в отличие от призыва в армию, от такой мобилизации можно будет уклониться совершенно легально и без особых сложностей. Напишите в комментариях, интересно ли вам узнать, как это сделать? Если будет интересно, напишу об этом отдельную статью.