В Мадриде альянс продемонстрировал большую целеустремленность. Но остерегайтесь разобщения Европы и США, которые уже устали платить за безопасность континента, предупреждает заместитель директора Королевского института объединенных служб в Лондоне Джонатан Эяль в своей сегодняшней статье в воскресном выпуске британской «Гардиан», который обычно выходит под вывеской «Обзервер».
Большинство саммитов позиционируют себя как «исторические», и те, кто их посещает, неизменно говорят о «выработке нового консенсуса». Но мадридский саммит НАТО может заслуживать доверия, поскольку нет никаких сомнений в том, что военный альянс, который всего несколько лет назад был лихо отвергнут французским президентом Эммануэлем Макроном как «мертвый мозг», вновь обрел жизнеспособность и подтвердил свою стратегическую цель.
Как выразился генеральный секретарь альянса Йенс Столтенберг, решение НАТО увеличить свои войска быстрого развертывания как минимум до 300 000 человек, чтобы сдержать любую дальнейшую российскую агрессию, "представляет собой крупнейшую перестройку нашего коллективного сдерживания и обороны со времен холодной войны".
Решимость всех 30 государств-членов альянса увеличить расходы на оборону беспрецедентна. Еще более важным является подтверждение важности НАТО как единственного института, способного обеспечить коллективную оборону европейского континента. Часто забывают, что Швеция и Финляндия уже пользовались якобы железной совместной гарантией безопасности в рамках своего членства в Европейском союзе, однако обе страны сочли разумным стремиться присоединиться к альянсу на саммите в Мадриде, поскольку они понимали разницу между Устремления ЕС и возможности НАТО, подкрепленные военной мощью США.
Тем не менее, как слишком хорошо известно лидерам НАТО, проблемы альянса остаются значительными. Одно заявление, сделанное на мадридском саммите такими людьми, как президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, заключается в том, что вступление Финляндии и Швеции сделало НАТО «более европейским». Тем не менее, это совершенно очевидное заявление, учитывая все расширения НАТО с момента создания альянса, которые происходили в Европе. Таким образом, каждый из них может быть представлен как делающий альянс более европейским.
Но чего не удалось добиться при каждом расширении и чего не удастся достичь при вступлении Швеции и Финляндии, так это уменьшения чрезмерной зависимости НАТО от вклада Соединенных Штатов. Трансатлантический альянс хорошо отреагировал на вторжение России на Украину. С марта НАТО присутствует с многонациональными боевыми группами не только в странах Балтии и Польше, но также в Словакии, Венгрии, Румынии и Болгарии. Присутствие НАТО простирается от Балтийского до Черного морей. Военный альянс также увеличил количество солдат на земле. Около 10 000 из 40 000 солдат НАТО распределены между восемью боевыми группами. Боевые группы оснащены различными подразделениями, ориентированными на военные нужды соответствующей локации. Каждую боевую группу возглавляет отдельная нация, обеспечивающая основную часть войск.
Тем не менее, хотя многие союзники внесли полезные активы, вклад США затмевает вклад всех европейцев вместе взятых. Если бы не тот факт, что численность американских войск в Европе в настоящее время составляет 100 000 человек — это самый высокий показатель с середины 1990-х годов, — сомнительно, что альянс мог бы выступить таким единым фронтом.
Недавние обещания увеличить расходы на оборону также впечатляют. Но, по крайней мере, на данный момент, только девять из 30 членов выделяют 2% своего ВВП на оборону, а среди тех, кто не достигает этого порога, есть крупные европейские страны, такие как Франция, Германия, Италия и Испания. Остальное, как говорится, остается «незавершенным».
По подсчетам НАТО, его члены пообещали потратить 172,6 млрд фунтов стерлингов на дополнительные расходы на оборону в дополнение к существующим оборонным бюджетам, при этом на Германию приходится, возможно, половина этой суммы. Но вопрос в том, как это будет потрачено и в течение какого периода. Самый простой способ улучшить европейские возможности — это использовать эти деньги для покупки американского оборудования в готовом виде: это дает существенную экономию за счет масштаба и времени. Тем не менее такой подход будет противоречить стремлению Европы развивать свою оборонную промышленность. Французские дипломаты предупреждают, что война на Украине не должна стать золотым дном для американских производителей оружия. Высоки шансы, что вечные дебаты НАТО о «распределении бремени» будут продолжаться, даже если будет доступно больше денег. По ту сторону Атлантики Дональд Трамп и его последователи готовы утверждать — как это делал «Дональд», когда он был в Белом доме, — что НАТО — это афера с целью обмана американских налогоплательщиков. Даже если он не вернется, идея о том, что США тратят гораздо больше, чем следовало бы, на защиту жирных, богатых европейцев, скорее всего, станет заметной, когда в ноябре этого года будет избран новый Конгресс.
Явная дерзость российской агрессии позволила администрации Байдена получить необходимые ей деньги от Конгресса. Тем не менее, в Вашингтоне считают само собой разумеющимся, что недавно одобренный Конгрессом пакет на 40 миллиардов долларов на помощь Украине в области безопасности вряд ли будет повторен. А дебаты о разделении бремени в НАТО в будущем обязательно станут еще более ожесточенными, когда к ним присоединится параллельная дискуссия об оплате послевоенного экономического восстановления Украины — проекта, который оценивается в умопомрачительные 500 миллиардов долларов.
НАТО также поставило перед собой огромную цель, пообещав увеличить численность сил повышенной готовности до более чем 300 000 человек. Ибо это все еще не дает ответа на фундаментальный вопрос о том, должен ли альянс для сдерживания дальнейшей российской агрессии постоянно размещать значительные силы в странах, граничащих с Россией. Невыполнение этого требования может подвергнуть существующих членов НАТО опасности российской оккупации, по крайней мере, на период, пока не прибудет помощь для их освобождения, риск, который, учитывая ужасы Бучи, ни одна из стран альянса не готова рассматривать. Но содержание многонациональных войск на постоянной основе в Центральной и Восточной Европе будет очень дорогим, намного превышающим текущие планы увеличения расходов.
По сути, все, что НАТО сделало в Мадриде, — это выпустило вексель на этот счет в надежде, что как характер обещания, так и условия его погашения можно будет обсудить позже. И все же самый большой парадокс для альянса заключается в том, что клей, который так прочно скрепляет его, — решимость противостоять имперским намерениям России — остается его самой значительно уязвимым. Несмотря на все похлопывания по спине в Мадриде, единого мнения о том, как вести себя с Россией, нет. Все согласны с тем, что нельзя допустить, чтобы ее нынешняя агрессия преуспела. Но означает ли это, что она должна быть побеждена физически на поле битвы в Украине, как утверждают Великобритания и большинство стран Центральной и Восточной Европы, или будет достаточно, если война закончится без возможности Москвы сделать правдоподобное заявление о победе, как предпочли бы лидеры Германии?
Пока эти дебаты кажутся абстрактными. Но как только Москва намекнет, что хочет прекращения огня на Украине, все эти расхождения во мнениях внутри НАТО станут явными. Новая Стратегическая концепция НАТО, принятая в Мадриде, включает в общей сложности 71 категорическое обязательство «мы будем», которые занимают всего 11 страниц текста. Замечательный набор обещаний, без сомнения. Но некоторые не выдержат, когда на Украине замолчат пушки.
© Перевод с английского Александра Жабского.