На данный момент в стране сложилась ситуация с недостаточным количеством современных отелей, курортных и оздоровительных комплексов. Сейчас спрос значительно превышает качественное предложение. Т.е. строительство и реконструкция таких туристических объектов — это одна из наиболее важных общественно значимых задач в туризме на сегодняшний день. Кроме того, есть потребность в создании, модернизации и развитии доступных, комфортных, высокоэффективных и, главное, конкурентоспособных туристических комплексов.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) — механизм средне- и долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса, который помогает реализовать качественные туристические проекты на взаимовыгодных условиях.
Расскажем сегодня о возможностях подобного партнерства в туризме и доступных мерах поддержки при таком сотрудничестве.
Чем ГЧП привлекательно для предпринимателей
В результате такого сотрудничества предприниматели зарабатывают деньги на строительстве и/или получают прибыль от последующей эксплуатации объекта, а государство получает функционирующий объект. Поэтому такое сотрудничество называют взаимовыгодным.
Сначала давайте уточним, кто является участниками государственно-частного партнерства
Участники государственно-частного партнерства:
1. Частный партнер — юридическое лицо (исключение составляют государственные и муниципальные учреждений, некоммерческие организации и пр.)
2. Публичный партнер — Российская Федерация, от имени которой выступает:
- Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти,
- субъект РФ, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта РФ,
- муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
3. Финансирующий партнер (зачастую — банк)
Из общего объема проектов, реализуемых с помощью механизмов ГЧП, на сферу туризма приходится 3,55% проектов, 60% из них осуществляются на муниципальном уровне.
Возможные формы реализации проектов
Ключевыми формами реализации инвестиционных проектов в туризме являются:
Концессионное соглашение (далее – «КС») — форма ГЧП, при которой частная сторона проводит работы на объекте (создание, модернизация, эксплуатация, техническое обслуживание), который принадлежит государству.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, с установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Примером реализации концессионного соглашения является реконструкция особняка В.И. Турчаниновой в Санкт‑Петербурге под гостиницу «три звезды». Правительство города предоставило инвестору ООО «Центр АТР-Сайгон» земельный участок, на котором размещается этот объект культурного наследия регионального значения.
Благодаря данному соглашению:
- инвестор занимается реконструкцией объекта и его дальнейшей эксплуатацией, связанной с получением дохода,
- город получает необходимую туристическую инфраструктуру, спасая от разрушения старинный особняк.
Срок реконструкции объекта – 55 месяцев, договор аренды земельного участка заключается на 43 года с даты подписания концессионного соглашения.
Соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (далее – «СГЧП») — форма ГЧП, при которой частная сторона проводит работы на объекте, которой останется в ее собственности.
Основное регулирование содержится в Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Благодаря такой форме ГЧП реализовано строительство рекреационного комплекса «Медовые водопады» в Карачаево-Черкесии, который включен в Федеральную целевую программу развития туризма.
На основе соглашения о государственно-частном партнерстве с Муссой Боташевым в 2016 году начались работы по строительству туристической инфраструктуры, включая комплекс этнографического музея.
Объем частных инвестиций – 900 млн. руб.
Объект введен в эксплуатацию в 2019 году.
Договор аренды с инвестиционными обязательствами — форма ГЧП, когда государство передает частной стороне за определенную плату имущество (объект/участок), частная сторона создает новый объект или модернизирует существующий. Основное регулирование содержится в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В качестве примера реализации инвестиционного соглашения как формы ГЧП приведем историю создания оздоровительного комплекса «ЛетоЛето» в Тюмени. Это проект по строительству крупного термального курорта с аквапарком и гостиницей общей площадью 38000 м2.
Проект реализуется при поддержке правительства Тюменской области, инвестиционное соглашение было заключено еще в марте 2017 года. Инвестору были предоставлены льготы по налогам в региональный бюджет и административное сопровождение на всех стадиях реализации проекта.
Объем частных инвестиций составил 4,3 млрд. руб.
Объект был сдан в 2020 году.
Как происходит заключение договора о государственно-частном партнерстве
Инициатива создания проектов ГЧП может исходить от государства (публичная инициатива) или от бизнеса (частная инициатива). В России (в отличии от стран Запада) сотрудничество чаще всего инициируется именно государственными или муниципальными органами власти.
Порядок заключения соглашения о ГЧП зависит от типа инициативы: публичная или частная.
Рассмотрим этапы заключения договора о партнерстве при публичной инициативе:
1. Инициация: подготовка предложения о реализации проекта ГЧП с приложением проекта соглашения о ГЧП, отвечающего требованиям действующего законодательства;
2. Оценка эффективности проекта и определения его преимущества уполномоченным органом. (Публичный партнер отправляет согласованное или подготовленное предложение в Уполномоченный орган).
3. Принятие решения о реализации проекта ГЧП
В случае получения положительного заключения Уполномоченного органа высший орган государственной власти субъекта РФ принимает решение о реализации проекта.
4. Конкурсная процедура
После принятия решения о реализации проекта публичный партнер обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения.
Информация о решении субъекта РФ на заключение соглашения о ГЧП и проведении торгов в обязательном порядке публикуется на официальном сайте торгов Российской Федерации.
5. Заключение соглашения о ГЧП
В общем порядке соглашение о ГЧП заключается по итогам конкурсной процедуры с победителем конкурса.
В следующем материале:
- расскажем о порядке инициации предложения о реализации проекта ГЧП частным партнером
- представим в виде дорожной карты механизм рассмотрения проекта частной инициативы
- покажем преимущества применения ГЧП форм для бизнеса
Чтобы не пропустить эту информацию, подписывайтесь на наш канал и следите за актуальными новостями сферы туризма.