Среди анонсированных в начале лета председателем ГД Вячеславом Володиным законопроектов, которые будут приняты в срочном порядке до конца сессии, озвучены были, как теперь выясняется, не все.
22 июня Совфед одобрил принятый срочно во всех трех чтениях Думой проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения направления использования средств пенсионных накоплений, оставшихся после расчетов с кредиторами негосударственных пенсионных фондов», дающий государству фактически полную свободу действий для покрытия мобилизационных нужд страны, в том числе за счет нашей банковской системы. Помимо всего прочего, в Законе содержится положение о праве ЦБ в случае необходимости «замораживать» средства на счетах граждан и ограничивать расходные операции.
Уже прочел комментарии ряда «экспертов», что мера коснется только нерезидентов и валютные счетов, но это не так - текст никаких подобных ограничений не содержит.
Давайте разберемся, что новый закон (а после одобрения СФ обычно все подписывается буквально за несколько дней) устанавливает.
На название и пояснительную записку внимание не стоит обращать, так как и в мае, и в начале июня проект закона затрагивал исключительно рутинные вопросы распределения пенсионных накоплений после банкротства частных пенсионных фондов. Если точнее, то в начальной версии закон устанавливал, что после ликвидации обанкротившегося частного пенсионного фонда и удовлетворения требований всех кредиторов оставшиеся от него средства зачисляются в резерв по обязательному пенсионному страхованию Пенсионного Фонда РФ на отдельно созданный счет (до сих пор этот вопрос был не прояснен).
Это положение осталось. Но во втором чтении проект пополнился принципиально другими поправками. Этими поправками ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» был дополнен новой статьей 4.2 «Особенности введения и применения мер воздействия (противодействия), направленных на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации».
В первой части данная статья дает право Президенту РФ в качестве мер воздействия (противодействия), направленных на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации, устанавливать:
1) особый порядок осуществления гражданами РФ и рос. юрлицами своих обязательств в отдельных сделках с участием иностранцев , подконтрольных им юрлиц, если они относятся к недружественным государствам;
2) особый порядок исполнения российскими компаниями обязательств по выплате дивидендов участникам, являющимися лицами недружественных иностранных государств;
3) особый (специальный) порядок валютного регулирования и валютного контроля, в том числе в отношении осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами (включая приобретение и отчуждение иностранной валюты, внешних и внутренних ценных бумаг резидентами и нерезидентами, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг), репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации, открытия и ведения резидентами и нерезидентами счетов (вкладов) в Российской Федерации, установления режимов таких счетов (вкладов), открытия резидентами счетов (вкладов) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и порядка проведения операций по ним.
Но кроме этих мер, которые могут быть применены именно к иностранным гражданам/ юрлицам и сделкам с ними, пунктом 4 устанавливается право президента принимать «иные временные меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности РФ».
Иные временные меры по обеспечению финансовой стабильности РФ уже не имеют конкретных адресатов и могут распространяться на всех в зависимости от нужд государства. Сам перечень таких мер дает государству право на абсолютно любое ограничение валютных операций от покупки и продажи валюты до открытия валютных счетов, требования продажи определенного объема валюты на рынке и т.д.. Для обеспечения финстабильности могут быть введены особые требования регистрации любой сделки и новые правила валютного контроля. Внизу привожу весь перечень из самого законопроекта. Но что особенно интригует, так это пункт 8, который оставляет за государством еще и право замораживания денежных средств и (или) любого имущества, если этого потребуют обстоятельства. Никаких уточнений, что блокировка может коснуться только нерезидентов или хотя бы валютных счетов, как и уточнения, о каком имуществе идет речь, в принятой редакции вообще нет. Есть только указание, что такое право остается за президентом, который, в свою очередь, может его передать Центробанку или Правительству РФ. И это даже без учета пункта 13,в котором лаконично сказано, что, кроме всего перечисленного, могут применяться и любые другие меры. Какие? Никаких уточнений и «подстрочников» не дается.
Итак, перечень мер воздействия (противодействия), направленные на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации предусматривает:
1) установление запретов и (или) ограничений на осуществление (исполнение) отдельных сделок (операций), в том числе запретов и (или) ограничений на осуществление валютных операций;
2) установление особенностей исполнения отдельных обязательств, в том числе изменение валюты обязательства, проведение зачета требований по обязательствам, вытекающим из договоров между резидентами и нерезидентами;
3) необходимость получения специального разрешения на осуществление (исполнение) отдельных сделок (операций), в том числе получения специального разрешения на проведение валютных операций, открытие счетов (вкладов) и проведение операций по ним;
4) необходимость открытия специальных счетов и проведения отдельных операций (в том числе валютных операций) с их использованием;
5) необходимость резервирования при осуществлении отдельных сделок (операций), в том числе резервирования при осуществлении валютных операций;
6) необходимость регистрации (предварительной регистрации) осуществляемой (планируемой к осуществлению) сделки (операции), в том числе необходимость регистрации (предварительной регистрации) открываемого счета и (или) проводимой (планируемой к проведению) валютной операции;
7) необходимость обязательной продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;
8) замораживание (блокирование) денежных средств и (или) иного имущества;
9) установление лимита объемов проводимых валютных операций;
10) установление требований к покупке и (или) продаже иностранной валюты на бирже (специальная торговая сессия);
11) установление требований к приобретению и (или) отчуждению долговых обязательств, ценных бумаг, иных финансовых инструментов;
12) установление особенностей осуществления валютного контроля;
13) установление иных обязательных требований, направленных на обеспечение финансовой стабильности Российской Федерации.
Комментировать тут что-то достаточно сложно, так как в спешке втиснутые под закрытие сессии положения носят настолько общий характер, что могут быть применены абсолютно как угодно. Только первая часть поправок в ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» касается деятельности иностранцев в компании. Ее размытость еще можно объяснить стремлением создать основу для так называемых симметричных ответов пока, увы, на непредсказуемые действия недружественных стран.
Могу предположить, что по каждой отдельной компании будет приниматься персональное решение, скажем, в рамках работы профильной правкомиссии. Но ответить отрицательно на вопрос, дает ли Закон государству право заморозить вклады россиян или ограничить выдачу с них наличных, принятый текст вообще-то тоже не позволяет. Пока я вижу визирование любых экономических мер, которые потребуются для нормализации работы российского финансового рынка. Будут ли они применяться и в каком объеме – фактически гадание на кофейной гуще. Но если следовать букве нового Закона, то применяться они смогут в отношении любых счетов и компаний на территории РФ, в том числе и российских граждан. Очень хотелось бы увидеть в новой сессии в сентябре уточняющие документы, регламентирующие пока невероятно общие положения. И конечно, хочется надеяться, что полномочия ЦБ все же будут расширены минимально, так как именно он в конечном счете будет заниматься всеми «массовыми» вопросами. Но скорость, с которой принимался закон и его правовая неряшливость вызывают у меня тревогу.