100 лет назад, в июне 1922 года, Наркомат финансов РСФСР констатировал, что российский рубль в советизированной Грузии обесценился в 15 раз. И генеральный секретарь ЦК РКП(б) И. В. Сталин предложил партийным руководителям Закавказья высказать свое мнение о предложениях по исправлению ситуации. Но и после этого сопротивление слиянию финансовых систем республик с центром не прекратилось.
Из справки Народного комиссариата финансов (НКФ, Наркомфин) РСФСР, 1922 год.
Вопрос об урегулировании финансовых отношений РСФСР с закавказскими республиками возникал по мере того, как в последних устанавливалась советская власть.
Так, уже в сентябре 1920 г. между правительствами РСФСР и Азербайджанской советской республикой заключено было соглашение по финансовым вопросам…
В аналогичном соглашении по финансовым вопросам, заключенном между правительствами РСФСР и Грузинской советской республикой в мае 1921 г., особенностью является п. 7 соглашения, которым устанавливается, что бумажные деньги, расчетные и другие платежные знаки РСФСР и ГССР имеют одинаковое хождение на территории обеих республик.
Пункт этот имеется и в соглашении по финансовым вопросам, заключенном правительствами РСФСР и советской республикой Арменией в сентябре 1921 г.
Крайне разрушенное вследствие гражданской войны народное хозяйство, истощенный товарный рынок и предоставленный своей собственной судьбе бюджет вызвали в Азербайджане и Армении непомерный рост эмиссии, вызывая более быстрое обесценение местных денежных знаков по сравнению с темпом обесценения общероссийского рубля…
К осени 1921 г. курс азербайджанских бон спустился до 50%, а к концу года до 25% русского рубля; курс армянского рубля к этому же времени обесценился примерно в 4 раза против общероссийского…
В Грузии к этому времени сложились несколько иные взаимоотношения. К моменту водворения там (в начале 1921 г.) советской власти народное хозяйство ее оказалось гораздо менее разрушенным, нежели в остальной части Закавказья, да и вообще всей Российской Федерации.
Так как к этому времени наметились новые основы экономической политики, естественно, было легче удержать на своем уровне все неразрушенное и продолжать укреплять его. Затем товарный рынок Грузии оказался менее истощенным и по естественным ресурсам разнообразнее и богаче, нежели рынки остальных частей Закавказья. Представилось в силу этого возможным сразу же не столь напрягать эмиссионный порядок покрытия своих расходов и перейти к использованию других источников финансирования государственного бюджета, к использованию налогов, монополий, к реализации товаров и проч.
С другой стороны, благодаря наличию отличного Батумского порта, сюда, естественно, стали притекать из Европы значительные количества иностранных товаров, оживился и обогатился весь товарооборот, увеличивший емкость местного денежного рынка и спрос на местную валюту, что, в свою очередь, умеряло неблагоприятное влияние эмиссии. В результате грузинские дензнаки обесценивались более умеренным темпом по сравнению с русским рублем, падавшим как на общероссийском, так и на грузинском денежных рынках…
Читайте лучшие статьи «Коммерсантъ» на kommersant.ru
Коллегия НКФ в заседании, состоявшемся 3 ноября того же (1921.— «История») года, признала, что единственным выходом из создавшегося положения является унификация денежной системы на всей территории РСФСР с введением единого общефедерального дензнака и прекращением местных эмиссий в Закавказье и упорядочением местных бюджетов в смысле координации их размеров и отдельных их частей с общефедеральным бюджетом.
Для выяснения основ и условий проведения означенной реформы коллегия НКФ постановила командировать в Закавказье ныне начальника административного управления т. Измайлова с предоставлением ему для этой цели достаточных полномочий в отношении непрерывности и полного снабжения Закавказья российскими дензнаками и проч.
Ко времени приезда т. Измайлова (ноябрь 1921 г.) в Закавказье здесь уже была подготовлена почва для более безболезненного проведения намечавшейся денежной и бюджетной реформы во всем ее объеме: образовалась и оформилась федерация трех закавказских республик с объединением функций ряда местных государственных учреждений, в том числе и деятельности комиссариатов финансов.
Совместно с представителями Закавказской Федерации и отдельных республик т. Измайловым были намечены широкие рамки и основания для денежной и бюджетной реформы в Закавказье…
Однако по приезде т. Измайлова в Москву проведение в жизнь намеченной им совместно с представителями Закавказья денежной реформы по многим обстоятельствам затормозилось, хотя вопросы и основы этой реформы служили предметом длительных суждений (так в тексте.— «История») на нескольких заседаниях коллегии НКФ…
Между тем к этому времени обстоятельства в Закавказье успели значительно измениться. Новые факторы изменили валютные соотношения. Голод и истощение товарного рынка в России, чрезмерное усиление в декабре 1921 г. и январе 1922 г. российской эмиссии наводнили нашей валютой в погоне за продуктами и товарами, особенно иностранного привоза, все Закавказье и в сильнейшей степени Грузию.
Российский рубль в последней стал расцениваться в несколько раз ниже грузинского рубля, в то время как последний, при умеренной его эмиссии, при расцвете торговых сношений, при существенном увеличении налоговых поступлений обнаруживал упорную устойчивость и стабильность и страдал лишь от конкуренции русского рубля при закупках заграничных товаров. Так как наплыв русских денег в Грузии все увеличивался — курс их все падал, и к кассам Грузии в ту же меру предъявлялись все усиливавшиеся требования обмена русских дензнаков на грузинские.
Чтобы противостоять этому напору и поддержать устойчивость курса собственной валюты местному правительству пришлось в феврале месяце текущего года декретировать официальный обмен русских дензнаков на местные по вольному, рыночному курсу и обязательность такого обмена лишь в пределах фактической возможности для местных касс.
Население уже в частном обороте стало и совсем отказываться от приема русских дензнаков.
Вследствие этого наши воинские части и другие общероссийские учреждения оказались с обесценивавшейся в несколько раз по сравнению с местной российской валютой на руках, которую с трудом представлялось возможным обменивать по курсу даже в финорганах. И грузинское правительство вынуждено было впредь до принципиального разрешения создавшегося кризиса прийти на помощь хотя бы нашим воинским частям и до некоторой степени парализовать обесценение русских дензнаков, а именно: оно стало доплачивать армии к ее кредитам ежедневно определенную сумму грузинскими дензнаками (400 млн в день).
В Азербайджане русский рубль стал также быстро падать, и прежнее соотношение 1:4 резко и быстро изменилось: русский рубль в своем падении стал выравниваться с азербайджанским рублем, а затем и спускаться ниже него…
Какие меры были предприняты для урегулирования финансовых и валютных взаимоотношений с закавказскими советскими республиками, читайте в материале «КоммерсантЪ-История».
Евгений Жирнов