В современном российском обществе существуют повышенное внимание и большие ожидания в отношении деятельности Счетной палаты, которая, без сомнения, является ведущей структурой государственного аудита в нашей стране. Поэтому не только руководители различных уровней, но и простые граждане интересуются выводами, обобщениями и заключениями, сделанными аудиторами СП.
Поводом для написания этого материала стали проверочные мероприятия Счетной палаты, которые совсем недавно проводились в отношении Министерства просвещения РФ, а также подведомственных ему - Института развития профессионального образования и Рособрнадзора. Это была плановая проверка по исполнению бюджета в 2021 году. Завершением работы стало появление на сайте ведомства 105-страничного отчета, с которым могут познакомиться все желающие. Пожалуй, наибольший интерес вызывает раздел «Выводы», где обозначены основные претензии к работе Минпросвещения. Аудитор Дмитрий Зайцев тезисно сказал о работе ведомства следующее: «В отчетном году доходы Минпросвещения в 132,5 раза превысили прогноз. Такой результат в основном связан с несистемным характером доходов министерства».
Если бы информация о том, что утвержденные министерству бюджетные назначения по доходам в 2021 году в 30 млн рублей превысили значение в 132,5 раза и фактически составили 4 млрд рублей, появились в сырьевом или промышленном секторе, то такому итогу можно было бы порадоваться. Но мы видим такие аномальные результаты в сфере образования и это вызывает не только недоумение, но и достаточно много вопросов: Каким образом ведомством достигнуты такие показатели- за счет необоснованности расходов при выполнении госзаданий и задвоения показателей ? Тотальной коммерциализации образования за счет кошелька родителей, или каких-то других механизмов, которые несложно найти в классификаторе нарушений ? Только на эти вопросы невозможно ответить без привлечения органов Прокуратуры.
За последнее время с фактами и документами мы разобрали немало ситуаций, дающих представление о деятельности Минпросвещения. Подтверждение, многим из этих фактов, мы нашли в итоговой части заключения Счетной палаты.
Давайте посмотрим лишь на некоторые факты, которые выявила проверка.
Министерство просвещения является ответственным исполнителем Государственной программы «Развитие образование ». Напомним, что Госпрограмма «Развитие образования» ( сокращенно ГП-2 ) утверждена постановлением Правительства РФ в 2017 году. Она разработана в соответствии с требованиями Правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации. Срок реализации: 2018 – 2025 годы. Ответственным исполнителем по ГП-2 является Министерство просвещения России. Согласно действующей редакции, участниками Государственной программы являются 30 министерств и ведомств, из них соисполнителями – 5 министерств и ведомств (Минобрнауки, Минтруд, Минэкономразвития, Росмолодежь, Рособрнадзор). Кроме главных администраторов бюджетных средств, участниками ГП-2 являются следующие организации: «Дирекция «Школа-2025», «Фонд новых форм развития образования» и другие.
Проверка показала, что как ответственный исполнитель Государственной программы «Развитие образования», Министерство просвещения не обеспечило достижение двух целевых показателей. Кассовое исполнение расходов по госпрограмме на уровне 92% и составляет 337,5 млрд. рублей. Дебиторская задолженность увеличилась за год до 28,4 млрд. рублей, кредиторская – сократилась более чем на две трети.
Плановые значения по школам в 2021 году были снижены на 36 тысяч мест и примерно на 27 тысяч мест по детским садам и дошкольным учреждениям.
Среди нарушений - несвоевременное заключение соглашений с подведомственными организациями, а также неравномерное перечисление субсидий. Ведомством не был организован должный контроль за соблюдением порядка предоставления межбюджетных трансфертов. В результате чего часть регионов с нарушением всех сроков вернули в бюджет неиспользованные остатки трансфертов на общую сумму 671 млн. рублей. Установлены нарушения, допущенные при управлении и распоряжении федеральной собственностью. Минпросвещения не утвердило перечни особо ценного движимого имущества в отношении шести подведомственных организаций. Выявлен факт отсутствия процедуры по принятию правовых актов, утверждающих положение об управлении проектами цифровой трансформации и порядок организации, разработки, согласования и утверждения программ. Ввиду отсутствия соответствующей нормативно-правовой базы не разработан Реестр поставщиков цифрового образовательного контента, являющегося частью ФГИС «Моя школа». Много написано и сказано о создании федеральной государственной информационной системы Минпросвещения России «Моя школа». Однако и в 2021 году ФГИС «Моя школа» не была введена в эксплуатацию, в виду отсутствия аттестата требований безопасности информации и по сегодняшний день не заработала.
В отчете Счетной палаты есть бюрократическая формулировка, которая звучит следующим образом: «Анализ перечня межбюджетных субсидий, предоставляемых министерством в 2021 году, показал, что, исходя из целей и задач, ряд из них являются аналогичными друг другу и предоставляются в целях достижения одного и того же результата ГП-02». Чтобы понять, как это происходит, необходимо обратить внимание на проект ФГИС «Моя школа». Он включает в себя автоматизированную информационную систему «Маркетплейс образовательного контента и услуг» и реестр поставщиков цифрового образовательного контента и сервисов. Работать над этим проектом начали давно. Ещё до прихода команды «реформаторов» Сергея Кравцова, работа по созданию агрегатора «Маркетплейс», в который каждый пользователь сможет загрузить образовательный контент после его проверки экспертами, была выполнена и бюджетные деньги на это были потрачены. Это не выдумки журналистов. Вот, как отчитывалась об этой работе замминистра просвещения Марина Ракова:"Мы вооружаем преподавателей самыми современными инструментами, чтобы можно было в привычном для детей формате донести информацию, разбудить интерес к познанию вообще и к конкретной теме в частности. Это позволит немного разгрузить учителя, перенаправить его силы на педагогическое творчество. Платформа предотвратит профессиональное выгорание. Когда человек вынужден одну и ту же тему на протяжении многих лет рассказывать разным поколениям школьников, в какой-то момент эта работа может превратиться в рутину, не приносящую удовлетворения никому".
Однако с приходом в министерство новой команды под руководством Сергея Кравцова эту работу стала курировать замминистра Татьяна Васильева, а исполнителем стал Федеральный институт цифровой трансформации под руководством Сергея Кожевникова и мы уже публиковали цифры, что на создание государственной информационной системы «Реестры участников образовательных отношений» в очередной раз были выделено финансирование в объеме 99 603 212 рублей. На создание федеральной государственной информационной системы «Моя школа» - в объеме 355 839 193 рублей. Задача не была выполнена, однако бюджетные деньги были освоены.
Почему так и не заработала система ФГИС «Моя школа»? На что были потрачены бюджетные средства чиновниками Сергеем Кравцовым, Татьяной Васильевой, Сергеем Кожевниковым ? Эти вопросы пока остаются без ответов.
Есть предположение, что в настоящее время ситуация контролируется Администрацией президента и именно с этим связано появление поручения Президента РФ, согласно которому оператором ФГИС «Моя школа», а также техническим заказчиком работ по ее созданию, развитию и эксплуатации назначено Министерство цифрового развития России.
В создавшейся ситуации нет легких решений и похоже в ближайшей перспективе они не появятся. Ситуации, когда ранним утром в Министерство просвещения "прилетит вдруг волшебник в голубом вертолете" и все исправит - ждать не приходится...А сегодняшняя команда Кравцова не способна выполнять поставленные перед ними задачи. Что могут предложить люди, которые на протяжении последних двух лет целенаправленно тянули образование в зыбкое болото ? Ожидать позитивных результатов не имеет смысла, в первую очередь потому, что основу руководящего состава самого Минпросвещения и его подведов составляют бывшие чиновники, связанные с московским Департаментом образования. В своих публикациях мы неоднократно рассказывали об их коррупционной деятельности, напомним фамилии: Татьяна Васильева, Павел Кузьмин, Алексей Васильев, Сергей Кожевников, Игорь Степанов, Николай Старицкий, Александр Лямин, Роман Ершов и многие другие...(ссылки на наши статьи оставим ниже). Не будем забывать, что и сам действующий министр Сергей Кравцов занял этот пост во многом благодаря протекции экс-руководителя Департамента образования и науки города Москвы Исаака Калины, о коррупционной деятельности которого мы неоднократно писали.
Что можно ожидать от чиновников, которые сами нарушают законы ? В течение всего 2021 года принимаемые Министерством просвещения распоряжения за подписью заместителя министра Татьяны Васильевой не только не являлись нормативными правовыми актами и нарушали действующее постановление Правительства РФ, но и приводили к серьёзным нарушениям бюджетного законодательства и противозаконным тратам денежных средств !
Напомним, что всё, что сейчас происходит в сфере образования на федеральном уровне случилось не просто так. Все злоупотребления коррупционной направленности, позаимствованы и тесно переплетаются с правонарушениями, происходящими на московском уровне. Такое наследие оставил, после своего десятилетнего пребывания в должности руководителя ДОНМ, Исаак Калина. Его подчиненные буквально оккупировали образовательное пространство страны и разрушить этот коррупционный спрут пока не представляется возможным. В московском образовании по-прежнему без перемен - на руководящих постах мы видим людей, которыми уже давно должны были заинтересоваться правоохранительные органы - Александр Молотков, Александр Гаврилов, Марианна Лебедева, Андрей Постульгин, Елена Зозуля, Оксана Атаманкина-Андриенко и многие другие. Для всех перечисленных московских и федеральных управленцев - считается нормой рассматривать государственную службу, как источник личного обогащения. При этом, людям, непримиримым к беспределу, не может помочь в их борьбе ни общественный резонанс, как это было с директором московской школы № 113 Давором Тубой, ни попытки достучаться до чиновников самого разного уровня, как это происходит сейчас с ведущим специалистом МЦКО Еленой Локтионовой.
Факты, которыми располагает редакция, дают нам повод говорить о том, что в самом Министерстве просвещения понимают, что не все так гладко в «королевстве» и именно с этим связано перераспределение функционала между двумя заместителями министра - Татьяной Васильевой и Анастасией Зыряновой, которое произошло сразу после проверки Счетной палаты. Теперь Татьяна Васильева курирует работу двух департаментов - подготовки, профразвития и социального обеспечения педработников, а также госполитики и управления в сфере общего образования. Анастасия Зырянова теперь в ответе за Департамент стратегии программной и проектной деятельности и Департамент цифровой трансформации и больших данных.
Подчеркнем, что нарушения выявлены во всех сферах деятельности Министерства просвещения. Счетная палата на сегодняшний день стала первой контролирующей структурой, которая обратила внимание на проблемы и поставила Министерству оценку «неудовлетворительно». Хочется надеяться, что те многочисленные обращения, которые были направлены в адрес правоохранительных и надзорных структур журналистами нашей редакции, активистами родительских сообществ, экспертами в сфере образования, айти и бюджетного законодательства, не останутся без внимания.
И сколько бы Сергей Кравцов не менял местами своих коллег, похоже, что рецепта выхода из создавшегося положения у него нет…
После того, как заместитель министра по вопросам цифровизации Татьяна Васильева продемонстрировала свои «глубокие» познания в работе и не справилась с возложенными на неё обязанностями, возникает справедливый вопрос: а что чиновница может предложить вузовскому сообществу ? ( Ведь, согласно новому функционалу замминистра, Татьяне Васильевой теперь предстоит работа с педагогическими вузами страны ). Неужели Сергей Кравцов не боится, что вузовское сообщество может встретить Татьяну Викторовну острым вопросом: а сколько лет она занимается диверсией в сфере образования ?
Министерство просвещения должно просвещать, именно на это сегодня большой запрос в обществе, который в настоящее время не находит удовлетворения. Как выражаются в молодежной среде, главной «фишкой» правительства Михаила Мишустина являются процессы цифровизации. И член правительства Сергей Кравцов с командой Минпросвещения надо полагать был призван демонстрировать обществу, как успешно он справляется с практическим воплощением этой государственной задачи. Однако, как показывает время, всё оказалось профанацией. Когда ситуация требует конструктивных планов, взвешенных и грамотных действий, общество видит в руководстве Минпросвещения тотальный непрофессионализм, постоянную кадровую чехарду, и самое главное - отсутствие стратегии, грозящее обернуться большим провалом…
Ссылки на наши публикации:
ЗНАЮТ ЛИ ЧИНОВНИКИ ЗАКОН ?
https://zen.yandex.ru/media/stolichnoeobrazovanie/znaiut-li-chinovniki-zakon--623b78026fa42e723f192d61
У КОРРУПЦИИ ЕСТЬ ФАМИЛИЯ, ИМЯ И ОТЧЕСТВО...
https://zen.yandex.ru/media/stolichnoeobrazovanie/u-korrupcii-est-familiia-imia-i-otchestvo-623b736b9bd6df3689d61059
К ЧЕМУ ПРИВЕДЕТ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА МИНИСТРА ПРОСВЕЩЕНИЯ КРАВЦОВА ?
https://vk.com/obrazovaniestolichnoe?w=wall212807887_323
РАЗГОВОР НА СЛОЖНУЮ ТЕМУ...
https://zen.yandex.ru/media/stolichnoeobrazovanie/razgovor-na-slojnuiu-temu-623b90516db644346446311f
СТРОИТЕЛИ "ПОТЁМКИНСКИХ ДЕРЕВЕНЬ"
https://zen.yandex.ru/media/stolichnoeobrazovanie/stroiteli-potemkinskih-dereven-623b7a59e3bb621ab11bec9d
НЕ ПОРА ЛИ ПРОСВЕТИТЬ "ПРОСВЕТИТЕЛЕЙ" ?
https://zen.yandex.ru/media/stolichnoeobrazovanie/ne-pora-li-prosvetit-prosvetitelei--623b78a660bee803ba5190fd
ДЛЯ КОГО ЗАКОН НЕ ПИСАН ?
https://zen.yandex.ru/media/stolichnoeobrazovanie/dlia-kogo-zakon-ne-pisan--623b76d96fa42e723f175f75
УГРОЗА НАЦПРОЕКТУ "ОБРАЗОВАНИЕ" ?
https://zen.yandex.ru/media/stolichnoeobrazovanie/ugroza-nacproektu-obrazovanie--623b75ee6fa42e723f15f58f
ОБРАЗОВАНИЕ: КТО В ДОМЕ ХОЗЯИН ?
https://zen.yandex.ru/media/stolichnoeobrazovanie/obrazovanie-kto-v-dome-hoziain--623b74eb6fa42e723f146436