Государственный строй городов-государств Шумера характеризовался постепенным формированием системы единоличного правления при сохранении многих черт и институтов первобытной демократии. Во главе города-государства стоял верховный жрец – энси, "возглавляющий народ жрец, закладывающий храмы", выбиравшийся на эту должность. Помимо жреческих функций и руководства храмовой администрацией, он также возглавлял ирригационные и строительные работы, распоряжался имуществом общины и распределял собранный урожай. Иногда правитель носил титул лугаль – "хозяин, господин, царь". Обычно им обозначали военного вождя, руководившего армией. Если говорить о титуле лугаль, он был более почетным и масштабным, его принимали правители крупных городов или союзов городов (царств), был связан с военными полномочиями, а также давал большую полноту власти,.
Наряду с правителями в Шумере существовали также совет старейшин и народное собрание из числа полноправных общинников- воинов. Совет и собрание наделялись правом избирать и низвергать правителя, осуществлять контроль над его деятельностью, принимать в общину новых членов, давать советы правителю по вопросам войны и мира, отправлять правосудие, обеспечивать поддержание внутреннего порядка и управлять имуществом общины.
Эти два института родоплеменной демократии были рычагами, которыми ограничивалась власть правителя. Но к концу раннединастической эпохи единоличная власть правителя усиливается благодаря совмещению функций жреца и военачальника. Начинает формироваться военная деспотия. Опорой власти деспота становиться постоянная, хорошо обученная, вооруженная и многочисленная (5–6 тыс. человек) армия. Успешные захватнические войны заметно усиливали единоличную власть правителя.
Делая вывод мы можем сказать, что все это приводит к тому что, Государственный строй Шумерского характеризуется усилением централизированной власти, приведшей к образованию ранней формы монархии с сильной единоличной и деспотичной властью. Однако, мы должны отметить что в результате частнособственнических процессов, Двуречье вновь приобрела децентрализованный характер, представляя собой совокупность за разрозненных прежних государств- номов.