В повестке дня очередного заседания заксобрания Севастополя, одним из вопросов значится «Утверждение новых членов Общественной палаты». Совсем недавно депутатам были представлены три кандидатуры, для замещения вакантных «палаточных» должностей, но только один кандидат смог набрать достаточное количества голосов.
Вместе с тем, предстоящая процедура вызывает ряд вопросов.
Как известно, главный общественный институт региона – Общественная палата Севастополя, сформирована в феврале 2019 года.
После ее формирования в полномочном составе Губернатор Севастополя издал Указ № 34 –УГ от 5 марта 2019 года, которым созвал первое заседание Палаты сформированной в новом составе.
Наличие такого Указа предусмотрено законом Севастополя «Об Общественной палате города Севастополя».
Но общественники, которые до этого бились за свое назначение, не спешили выполнить требования закона, согласно которому они должны провести первое заседание должно быть проведено не позднее чем через 10 календарных дней со дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.
После того, как члены вновь избранной ОП не собрались на заседание, возникла ситуация близкая к тупиковой. Ведь тот же закон не дает губернатору право повторно созывать первое заседание. А именно с момента первого заседания начинает течь срок полномочий вновь избранной Палаты, который, согласно закону, составляет 3 года.
В законе указано:
«Срок полномочий членов Общественной палаты составляет три года и исчисляется со дня первого заседания Общественной палаты нового состава».
К концу 2019 года терпение чиновников начало лопаться. В ноябре издание «Коммерсант» опубликовало заявление председателя заксобрания:
«Мы планируем с врио губернатора Михаилом Развожаевым собрать всех членов ОП, объяснить позицию, чтобы они добровольно сложили свои полномочия, и дальше запускать процедуру формирования нового состава ОП»,— сказал Владимир Немцев.
Но их увещевания, если таковые были, не принесли результатов. Палата продолжала формально существовать, но реально не работать.
Впервые Палата смогла собраться в конце марта 2020 года, т.е. через год после своего избрания. Именно с того момента члены палаты и депутаты похоже тоже, считают началом срока ее полномочий, а следовательно, новый состав членов ОП будет избираться в марте 2023 года.
Однако в законе нет указаний на то, что срок полномочий начинает течь с момента проведения первого заседания. Закон указывает только на то, срок полномочий исчисляется с первого заседания.
Дата первого заседания регламентирована законом, «не позднее, чем 10 календарных дней со дня истечения полномочий действующего состава» и подтверждена соответствующим Указом Губернатора Севастополя.
Таким образом, возникает вполне закономерный вопрос, когда истечет срок полномочий нынешней каденции, в марте 2023 года, или уже истек в марте года нынешнего?
Ситуация неоднозначная, ее можно было бы разрешить путем получения официального толкования закона Севастополя. Устав Севастополя предоставляет заксобранию такую возможность, в нем указано
«Законодательное Собрание города Севастополя дает официальное толкование Устава города Севастополя и законов города Севастополя».
А закон Севастополя «О нормативных актах города Севастополя указывает на то, что:
«Положения правовых актов должны быть исключающими неоднозначное толкование»
Однако, за 8 лет истории севастопольского парламентаризма, нормативный акт, регламентирующий порядок официального толкования законов, не принят. Неизвестно кто имеет право обратиться за толкованием, в какой срок оно должно быть проведено и много других нерешенных вопросов.
Неясности в законодательстве могут стать причиной того, что в Севастополе уже год нет легитимной Общественной палаты, обязательное наличие которой предусмотрено Уставом.
Надеюсь, что депутаты, перед голосованием за новых членов ОП, решат этот вопрос.