В свежей картотеке — подборка рекомендаций на основе разборов антимонопольной практики региональных УФАС. Эксперт журнала «Госзакупки.ру» рассказал, на что обратить внимание на завершающем этапе контракта — на приемке поставленных товаров или результатов работ и услуг. Примеры нарушений, которые выявили контролеры, помогут заказчикам избежать штрафов и нарушений на приемке.
Порядок приемки — это взаимодействие заказчика и поставщика при передаче товара, результатов работ или услуг. Соблюдайте порядок, который прописали в контракте. При приемке заказчик проверяет соответствие товара требованиям, которые прописаны в контракте. Помните, что у заказчика есть выбор: можно назначить одного ответственного за приемку специалиста или сформировать приемочную комиссию.
Подтверждайте приемку именно теми документами, которые установили в условиях контракта
Оформляйте результаты приемки документом, который предусмотрели в контракте. Например, актом приемки, счетом-фактурой, товарной накладной, универсальным передаточным документом. В примере ниже заказчик прописал в контракте, что акт о приемке подтверждает исполнение обязательств поставщиком. Однако заказчик нарушил порядок приемки товара и получил штраф. Аргумент, что поставщик не поставил подписи и печати не сработал, потому что подписи сторон — обязательный реквизит акта приемки. Разберемся, что именно заказчик напутал в документах о приемке.
Управление финконтроля и аудита Федеральной службы войск нацгвардии провело проверку и установило нарушения законодательства о гособоронзаказе. Вот что выяснили контролеры: заказчик заключил контракт на поставку пневматических шин. Заказчик не направил в Федеральный орган исполнительной власти информацию о приемке поставленных товаров для последующего ее размещения в реестре контрактов. А именно — заказчик не направил комиссионные акты приемки, но при этом заказчик направил универсальные передаточные документы (УПД) и посчитал, что этого будет достаточно.
Заказчик объяснил, что в актах приемки не было подписей и печатей поставщика. Поэтому заказчик подтвердил приемку товара только УПД. При этом в реестре контрактов заказчик разместил требование о выплате пеней за нарушение поставщиком сроков поставки. Приложениями к товару были утвержденные акты о приемке товара. По другим контрактам заказчик размещал акты о приемке, однако информация не проходила контроль Казначейства, потому что там не было печатей и подписей.
Комиссия УФАС установила, что условия о порядке и сроках приемки заказчик сам формирует для каждой конкретной закупки. Закон № 44-ФЗ не регулирует вопросы, которые связаны с документальным оформлением приемки. В контракте было прописано, что днем исполнения обязательств поставщиком считается дата утверждения акта о приемке товара. Таким образом, заказчик должен был разместить в реестре контрактов только акт о приемке товара, а не УПД. УФАС пришло к выводу, что заказчик нарушил закон и наложил штраф.
Документ: решение Новосибирского УФАС от 20.10.2021 по делу № 054/06/103-2078/2021
Прописывайте в контракте конкретные сроки и условия приемки товара
Проводить приемку и экспертизу нужно в том порядке и в те сроки, которые прописаны в контракте. Так сказано в Законе № 44-ФЗ. В следующем примере поставщик пожаловался, что в проект контракта заказчик не включил порядок и сроки приемки. Однако заказчик четко прописал условия в контракте, и контрольный орган встал на его сторону.
Поставщик пожаловался на положения аукционной документации заказчика. В проект контракта заказчик не включил порядок и сроки осуществления приемки товара при выполнении работ.
Заказчик с жалобой не согласился. В проекте контракта аукционной документации был раздел 7 «Порядок приемки работ». Заказчик мог создать приемочную комиссию. Приемка осуществлялась на основании акта приемки выполненных работ. В документации было прописано, что в течение одного рабочего дня после выполнения работ поставщик должен представить заказчику акт приемки в двух экземплярах и товарную накладную или акт передачи товара.
В документации говорилось, что в течение 10 рабочих дней со дня получения акта приемки выполненных работ заказчик обязан его рассмотреть, принять выполненные работы и подписать акт приемки либо в указанный срок направить мотивированный отказ. Если у заказчика возникли возражения, он должен был составить акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения. Поставщик должен устранить замечания за свой счет.
УФАС пришло к выводу, что в проекте контракта заказчик предусмотрел порядок и сроки приемки работ. При этом поставка товара осуществлялась в составе комплекса работ по контракту, поэтому раздел 7 проекта контракта аукционной документации не нарушает закон (ст. 34, ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
Документ: решение Удмуртского УФАС от 12.10.2021 по делу № 018/06/106-983/2021
Принимайте только те работы, которые полностью соответствуют условиям контракта
Проведение экспертизы при приемке товара — обязанность заказчика. Если эксперты внешние, то они оформляют результаты проверки заключением. Учтите заключение внешних экспертов, когда будете оформлять документ о приемке. Если эксперты установят, что продукция не отвечает условиям контракта, документ о приемке не подписывайте. Направьте поставщику мотивированный отказ, а также претензию с требованием устранить нарушения и уплатить штраф. В этом примере заказчик принял работы, которые не соответствовали условиям контракта, но избежал штрафа.
Управление Федерального казначейства обратилось в УФАС, чтобы контрольный орган провел проверку контракта. В контракте были признаки нарушения законодательства. Заказчик принял результаты работ по инженерным изысканиям по актам приема-передачи, которые не соответствовали условиям контракта по реконструкции административного здания. Экспертиза представила замечания по результатам инженерных изысканий.
Заказчик заключил контракт с поставщиком на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по реконструкции административного здания в рамках оборонного заказа. Поставщик предоставил результаты изыскательских работ 1-го этапа. Заказчик направил письмо о выявленных недостатках. Но поставщик не устранил недостатки в срок, и заказчик направил ему письмо о нарушении сроков исполнения обязательств по контракту. Поставщик заплатил пени.
Поставщик устранил недостатки и представил исправленную документацию. После того, как поставщик передал полный пакет документов по 1-му этапу, заказчик принял выполненные работы.
Затем поставщик решил расторгнуть договор в одностороннем порядке, поэтому заказчик направил заявление на экспертизу. Экспертиза выявила замечания, которые заказчик направил поставщику для устранения. Поставщик представил исправленные отчеты по инженерным изысканиям. Устранение несоответствий не привело к дополнительным расходам и уменьшению объема работ.
Комиссия УФАС пришла к выводу, что заказчик нарушил закон — принял работу, которая не соответствовала условиям контракта. Однако это не привело к дополнительным расходам бюджетных средств и уменьшению объема выполняемых работ, поэтому заказчика штрафовать не стали.
Документ: решение Новосибирского УФАС от 09.11.2021 по делу № 054/06/94-2182/2021
Оплачивайте товар строго в срок, даже если изменились законы в финансовом секторе экономики
Строительные работы заказчик принимает по актам формы КС-2, КС-3 или по акту приемки выполненных работ. В акты приемки заказчик включает обязательные реквизиты первичного документа. В этом примере во время исполнения контракта изменилась налоговая ставка. Из-за этого заказчик необоснованно не подписал акты приемки работ и нарушил сроки оплаты. Соблюдайте сроки приемки работ и сроки оплаты, иначе вас оштрафуют, как заказчика из следующего примера.
Заказчик заключил контракт на выполнение работ по ремонту жилых зданий. Во время исполнения контракта Правительство увеличило ставку по НДС с 13 до 20 процентов. Из-за увеличения НДС заказчик отказался подписывать формы КС-2 и КС-3 от 22.02.2019. УФАС признало эти действия необоснованными.
Стороны заключили дополнительное соглашение, в котором изменили ставку НДС. Заказчик предложил разбить акт от 23.05.2019 на несколько актов по видам работ в соответствии с проектно-сметной документацией. Однако часть работ на сумму 7 786 333,72 руб. заказчик оплачивать не стал. Согласно протоколу Управления Федерального казначейства, эта сумма превышает остаток бюджетного обязательства. Позже заказчик все же оплатил оставшиеся работы, но нарушил сроки оплаты. В итоге контролеры оштрафовали должностное лицо заказчика на 30 тыс. руб. за нарушение порядка оплаты по контракту.
Документ: решение Краснодарского УФАС от 28.01.2020 по делу № 023/04/7.32.5-3473/2019