Для чего реально нужен этот закон и что он изменит. Комментарий юриста - международника.
В том, что закон будет принят, не сомневался никто. Главный вопрос, связанный с его принятием, звучит так: А что-то теперь изменится?
Как человек, несколько лет изучающий международное право, могу сказать, что у меня в связи с "отменой ЕСПЧ в России" две новости. Хорошая и плохая. Как в дурацком анекдоте.
Вот плохая новость: ничего не изменится.
Вот хорошая: ничего не изменится.
Как такое возможно? Сейчас разберемся.
Фактически в России уже сложилась практика выборочного исполнения решений ЕСПЧ, а новый закон лишь ее зафиксировал
Впервые Россия открыто выразила демарш против юрисдикции ЕСПЧ в 2015 году. Тогда Конституционный суд получил возможность "проверять решения на соответствие Конституции РФ", и сам же определил механизм проверки.
В том же постановлении Конституционного суда сказано следующее: для российских судов основанием для пересмотра дела по новым обстоятельствам является вступившее в силу решение ЕСПЧ. Новым законом эти нормы процессуальных законов отменяются.
То есть, ухудшается ситуация для конкретных пострадавших. Например, невинно осужденный не сможет добиться реабилитации даже после вынесения решения Европейским судом. Хороший адвокат, впрочем, знает, что даже это не повод прекратить борьбу за права невиновного. Да, отсутствует юридическая сила судебного акта. Но ведь обстоятельства, установленные в ходе разбирательства, никуда не делись...
Но в моей статье речь не об этом. Речь о том, что глобально никаких изменений не произошло. "Борьба с ЕСПЧ" никогда не была для российской власти борьбой с отдельными пострадавшими от пыток или незаконного уголовного преследования. Кроме дел ЮКОСа, разумеется. Но принципиально цели совсем иные.
В первую очередь, это популизм. Не случайно ведь столько внимания в СМИ уделяется решениям ЕСПЧ по делам вроде защиты сексуальных меньшинств
Ну а еще более важная цель - это
Борьба за окончательное подчинение судебной власти исполнительной
В это сложно поверить обывателю, не погруженному в контекст. Но я постараюсь объяснить.
Хотя ни для кого не секрет, что суды прочно встроены в "вертикаль власти", на самом деле подчинение судебной власти - сложная для администрации президента и стратегически важная задача. Да, судьи, как и чиновники, запуганы, боятся открыть рот против власти. Но режиму нужно еще и идеологическое единство. Любой страх конечен, а режиму очень важно, чтобы в критический момент (который уже наступил) ни один судья не пошел против системы. Потому что даже пара таких толчков может запустить цепную реакцию падения крайне хрупкой вертикали власти, завязанной исключительно на одного человека.
Российское судейское сообщество, особенно его элита, это очень возрастное сообщество. С одной стороны, такими легко управлять. Но с другой, именно эти люди в свои лучшие годы не словом, а делом создавали демократическую правовую систему, писали законы и учились вершить правосудие по передовым западным принципам. Таких людей очень сложно заставить поверить в то, что юрисдикция ЕСПЧ вредна для государства. Ведь они фактически лично боролись за ее признание и развитие!
Именно поэтому Россия так много лет не просто не выходила из Европейской Конвенции по правам человека, но на официальном уровне клялась ей в верности и уважении. Почитать ссылки высших судов на решения ЕСПЧ - там едва ли не обожание чувствуется!
Шла очень тонкая идеологическая обработка судейского сообщества. Важно было убедить судей, что это не мы пытаемся уйти от ЕСПЧ, а они нас гнобят и унижают. Мы терпим, но наше терпение не безгранично
Не случайно на пропаганду решений "против ЕСПЧ" бросили тяжелую артиллерию: любой такой закон отрабатывают лично Андрей Клишас и Павел Крашенинников - уважаемые доктора юридических наук, профессора, авторы сотен монографий и публикаций. Ни один судья не сможет возразить столь авторитетным профессорам.
И эта работа дала результаты. Пошла судебная практика из серии "ЕСПЧ нам не указ". Однако, статистика Минюста показывает: в период с 2015 по 2021 годы более 90% решений ЕСПЧ были признаны соответствующими Конституции и подлежащими исполнению. А значит, властям не очень-то удавалось убеждать судей высших судов во "враждебности" Европейского суда.
После 24 февраля 2022 года в ход пошла военно-патриотическая риторика, которая, конечно, оказалась наиболее эффективной и позволила-таки преодолеть возражения судейского сообщества. Но до конца склонить судей на "темную сторону" всё равно не удалось. Это следует из самого текста принятого закона.
Много шума из ничего
Вместо какого-то громкого акта ненависти вышел куцый обрубок, где сказано о неисполнении решений ЕСПЧ, вступивших в силу после 15 марта 2022 года. А что с остальными, по которым Россия уже должна миллионы евро? Они же вроде всегда выносили враждебные решения, а мы по ним всё равно платим?
Решения ЕСПЧ, вступившие в силу до 15 марта 2022 года, исполняются в рублях и на российские банковские счета. Ладно, заблокировали выплаты акционерам ЮКОСа, но пардон, а как получают деньги пострадавшие от пыток из российской глубинки, которые без посторонней помощи до туалета не могут дойти?
Я обратил еще внимание на риторику председателя госдумы Володина. Во всех своих комментариях к закону он гордо заявлял о том, что закон обеспечит, мол, "верховенство российских судов над международными". В итоге в самом законе об этом нет ни слова! Как-то непатриотичненько получилось...
Короче говоря, сплошной популизм. Как и любая "победа" путинского режима, этот закон хорош только для пиара в СМИ и распространения уверенности в том, что мы сильнее всех и нам никто не указ...
Ну а теперь к хорошим новостям:)
Права российских граждан не останутся без международной защиты
Да-да, достичь главной цели - оставить граждан один на один с системой без защиты свободного мира, не получилось. Потому что это по определению невозможно!
Как бы ни хотелось путину или иному автократу, защита прав человека не является внутренним делом государства. Таков международный обычай, т.е. страна даже не должна состоять ни в одном международном договоре, чтобы ее граждане пользовались защитой своих прав.
Да, дорога в ЕСПЧ для россиян временно закрыта. Но только если нарушение прав состоялось после 1 сентября 2022 года.
Средний срок рассмотрения дел в ЕСПЧ 6 - 7 лет. Значит, все жалобы против России будут рассматриваться еще долгие годы. И Россия будет получать и получать решения, которые должна будет исполнять. Да, при путине их никто не исполнит. Но Россия будущего встанет перед выбором: оставаться в изоляции долгие годы, продолжая блокировать решения, или всё признать. Для меня выбор очевиден.
ЕСПЧ - основной на данный момент, но только один из механизмов защиты россиян от собственного государства. Международные правозащитные организации не прекратят свою работу, и пострадавшие россияне смогут продолжать борьбу за собственные права. Да, это сложнее жалобы в ЕСПЧ, но было бы желание. И, конечно, пост-диктаторская Россия обязана будет признать все нарушения, установленные любым межгосударственным правозащитным форумом. Которых, к несчастью для всех диктаторов мира, предостаточно...