В настоящей статье автор рассмотрит вопрос возможности установления заказчиком дополнительных требований к закупаемой радиоэлектронной продукции, если такая продукция включена в каталог товаров работ, услуг (КТРУ). Данный вопрос стал особенно актуальным в связи с внесением в последнее время изменений в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и в постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.
Напомним, что с 31 августа 2021 года постановление Правительства РФ от 08.02.2021 № 145 устанавливает полный запрет на указание заказчиком в техническом задании дополнительных требований к закупаемой радиоэлектронной продукции, если такие требования не содержатся в КТРУ, а сама продукция попала под действие КТРУ. Названный запрет применяется, если закупаемая радиоэлектронная продукция включена:
1) в п.п. 25(1)-25(7) перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616;
2) в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.
Вместе с тем, с 15 декабря 2021 года перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, больше не содержит п.п. 25(1)-25(7). Позиции, которые были ранее указаны под данными пунктами с указанной даты отнесены к пунктам 22-27 и 29 перечня. Получается, что с 15 декабря 2021 года на указанные позиции не распространяется запрет, установленный постановлением Правительства РФ от 08.02.2021 № 145, и, следовательно, заказчик может предъявлять при закупке такой продукции требования, которые не содержатся в КТРУ (при наличии соответствующего обоснования).
Пользоваться или нет данной «лазейкой» - решение, конечно, за конкретным заказчиком. Однако, автор бы предостерег заказчиков от установления лишний раз дополнительных требований к закупаемой продукции в данном случае, т.к., во-первых, их установление автоматически сужает потенциальный круг участников закупки и, во-вторых, может быть неоднозначно воспринято со стороны органов контроля.
Более сложная ситуация обстоит с радиоэлектронной продукцией, попавшей под действие постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878. С 1 января 2022 года исключена сама возможность неприменения данного постановления, если закупаемая заказчиком радиоэлектронная продукция отсутствует в едином реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Сам факт включения закупаемой продукции в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, делает невозможным установление заказчиком любых дополнительных требований к ней (при наличии хотя бы одной характеристики в КТРУ). Единственный вариант для заказчика – неприменение КТРУ (если без установления необходимых требований может быть получен предмет, который совершенно непригоден для целей заказчика).
Однако, в подавляющем большинстве случаев антимонопольные органы крайне негативно смотрят на неприменение заказчиком КТРУ, признавая такие действия необоснованными. В связи с изложенным, заказчику каждый раз нужно взвесить все возможные риски и последствия перед принятием решения об установлении дополнительных требований к закупаемой им радиоэлектронной продукции.
Автор статьи: Александр Евсташенков, руководитель Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 6 (94), июнь 2022 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: