5 июня 2022 года состоялся референдум о поправках к Конституции Казахстана. Изменения поддержали 77,18 % граждан при явке в 68 % избирателей.
В этой статье разберем, какие именно перемены ждут Казахстан и при чем здесь "всенародная любовь к национальному лидеру".
Елбасы или экс-президент - главный вопрос референдума
Ранее в Конституции Казахстана был закреплен статус первого президента республики Нурсултана Назарбаева: елбасы (отец нации). Данный статус наделял его полной неприкосновенностью, а также пожизненным членством в Конституционном совете.
Разумеется, вносились такие положения в Конституцию не в момент ее создания, а как поправки. Разумеется, в период президентства самого Нурсултана Абишевича.
В 2019 году Назарбаев передал власть Касым-Жомарту Токаеву. Фактически елбасы продолжал принимать важнейшие решения в стране вплоть до января 2022 года. Тогда вся страна поднялась на протест, переросший в кровавый бунт. Что позволило Токаеву наконец освободиться от опеки "отца нации", отстранить его от управления страной, а его родственников выгнать из крупнейших госкомпаний и с ключевых государственных постов.
И вот спустя неполных пять месяцев после фактического окончания власти Назарбаева 77 % участников референдума высказались за окончательный снос его наследия. В обновленной Конституции статус елбасы исключен, и Нурсултан Абишевич получает лишь не дающий никаких привилегий титул "экс-президенты".
Причем именно так - во множественном числе, хотя в истории независимого Казахстана не было других бывших президентов, кроме Назарбаева. Что окончательно добивает "избранность" его персоны.
Конечно, во всей этой истории так и напрашиваются параллели. Тогда вот еще. Мне не удалось найти в открытых источниках данных об официальном рейтинге поддержки Назарбаева до января 2022 года. Однако, в январе 2021 года на выборах в казахский парламент партия Назарбаева "Нур Отан" набрала 71 % голосов. Вот примерный "официальный" уровень поддержки человека, от которого уже спустя год страна буквально избавилась с громкими криками "Шал, кет!" ("Старик, уходи!")
Опыт Казахстана показал вещь очевидную издалека, но почему-то совершенно незаметную при ближайшем рассмотрении. Существует две разные народные любви к диктатору. Одну создает пропаганда, и такая любовь сильная, искренняя и, конечно, навсегда. Внуки и правнуки ныне живущих будут любить "отца нации" и гордиться им, ведь его роль в истории ну никак не меньше роли великих ханов и императоров прошлых веков.
Другая "любовь" - настоящая. Эта любовь ненастоящая и показная, она обусловлена лишь необходимостью и страхом ответственности. Над диктатором кто-то посмеивается на кухне, кто-то ненавидит. Но каждый уверен, что другие любят его искренне.
Потому что пропаганда всегда работает. Одни ей верят, другие "читают между строк", но и те и другие получают ровно ту информацию, которая выгодна самой пропаганде. Именно поэтому народ вынужденно любит диктатора годами и помалкивает. Ну, пока не наступит какой-то триггер вроде роста цен на сжиженный газ в Жанаозене. Вот тогда наружу выходит "настоящая любовь" народа к диктатору. А далее... ну, вы знаете
А что там с другими поправками?
Большинство избирателей шли на участки голосовать исключительно против Назарбаева, о чем свидетельствуют и многочисленные интервью, и казахстанские соцсети, и личные беседы с жителями. Но было и "за" что голосовать. Вот какие еще поправки внесены в Конституцию Казахстана:
- Создан Конституционный суд. Он заменит Конституционный совет (из которого заодно выгнали елбасы и добавили 4 судей). Совет проверял законы на конституционность, но только по просьбе президента страны. Такой "штатный обнулитель" президентских сроков. В отличие от российского конституционного суда, этот "совет" даже не пытался казаться защитником прав и жалобы граждан к рассмотрению не принимал. Новый Конституционный суд должен стать полноценным органом конституционного правосудия (не тавтология);
- Сокращение численности парламента. В верхней палате (Сенате) вместо 55 депутатов остается 50, из которых президент вправе назначить 10 (ранее было 15). И это очень тонкий момент, поскольку предыдущий состав Сената гарантировал невозможность импичмента президента. Для этого нужны 3/4 голосов (т.е. 42), и президентские ставленники могли блокировать решение в любом случае. Нижняя палата парламента (Мажилис) избавляется от назначенцев президента вовсе, и там остается 97 депутатов;
- Избрание депутатов Мажилиса будет проводиться по смешанной избирательной системе. Ранее голосование проводилось исключительно по партийным спискам;
- Кроме того, нижняя палата парламента становится сильнее верхней. Мажилис получает право 2/3 голосов преодолеть возражения Сената и принять закон в "своей" редакции. Положение откровенно странное (зачем тогда вообще нужен двухпалатный парламент, да еще и в унитарном государстве?). Но тем интереснее будет наблюдать, "сработает" ли эта норма хоть раз на практике;
- Сам Парламент также получает право 2/3 голосов обеих палат принять закон, не одобренный президентом. Тем самым роль Парламента значительно усиливается, что для суперпрезидентского Казахстана является настоящим прорывом;
- "Близкие родственники Президента Республики Казахстан не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора". Именно так теперь будет выглядеть п. 4 ст. 43 Конституции. Конечно, я как теоретик права, могу лишь посмеяться и сказать, что таких положений в Конституции быть не должно. Это слишком специальная норма, а Конституция должна содержать лишь общие положения. Это правило должно быть в законе о борьбе с коррупцией. Однако, для Казахстана такое условие, закрепленное в Конституции - прямое следствие длительного правления одной семьи. И поэтому оно, безусловно, необходимо. И это, конечно, относится не только к Казахстану. В некоторых странах вот вообще нужно распространить такое ограничение не только на близких родственников, но и на друзей детства, спарринг-партнеров, сослуживцев, коллег по предыдущей работе, соседей по дачному кооперативу...
В то же время, полномочия президента по назначению и отстранению от должностей руководителей на местах (акимов) сохранены в полном объеме. Остается за президентом и право на внесение любых изменений в любой закон, а также на вмешательство в дела Парламента (президент может заставить ускоренными темпами рассматривать закон, "если он необходим в условиях чрезвычайного положения", - эхо января 2022 года очевидно). За такие президентские полномочия неоднократно критиковали режим Назарбаева, но отменять не решились...
Тем самым, президент Токаев подтверждает мнение политологов о том, что его ролевой моделью является Ли Кван Ю, легендарный премьер Сингапура. Как-никак, нынешний президент Казахстана много лет трудился послом в этом островном государстве. Но "привести свой народ к демократическому процветанию железной рукой автократа" - рискованная затея. Слишком уж велик соблазн не дойти до конца, а остановиться на пути передохнуть, наслаждаясь огромными полномочиями и той самой "народной любовью"...
Впрочем, народ Казахстана верит своему новому лидеру, верит в перемены. Референдум 5 июня это подтвердил. И да, нарушений при голосовании иностранные наблюдатели не зафиксировали. Ну а нам остается с интересом следить за развитием событий в соседней стране. Всё-таки у нас с ней так много общего...
P.S.
Вот такую интересную контекстную подсказку выдал мне вполне себе "дружественный" поисковик Яндекс при подготовке этой статьи. Не мог не поделиться:)
