Холм внимательно наблюдает за тем, как министерство обороны выделяет Украине помощь в размере 40 миллиардов долларов, памятуя, что в прошлом она пошла прахом.
Пентагон уже изо всех сил пытался не отставать от требований Конгресса о надзоре за его расходами. И тут законодатели выделили Украине еще 40 миллиардов долларов.
На Капитолийском холме растут опасения по поводу способности администрации Байдена должным образом учитывать беспрецедентную волну денег и отслеживать тысячи единиц американского оружия, направляемых на Украину для войны с Россией. А учитывая недавние прегрешения Пентагона в отношении надзора со стороны Конгресса, он подвергается повышенному вниманию членов обеих партий — от прогрессистки Элизабет Уоррен до либертарианца Рэнда Пола.
Некоторые законодатели уже предупреждают администрацию Байдена, что будущий пакет помощи может потерять тотальную поддержку Конгресса, которая была отличительной чертой предыдущих усилий. Ключевым барометром будет использование этих средств Пентагоном и их полный учет, что хромало в других случаях, вызывая пристальное внимание со стороны комитетов Конгресса.
Сенатор Уоррен (штат Массачусетс), член Комитета по вооруженным силам, заявила, что полный отчет об уже выделенном финансировании будет «крайне важен как для прошлых, так и для будущих запросов на финансирование».
«Правительство США направляет миллиарды долларов в виде гуманитарной, экономической и военной помощи, чтобы помочь украинскому народу преодолеть жестокую путинскую войну, и американский народ ожидает жесткого надзора со стороны Конгресса и полной отчетности со стороны Министерства обороны», — добавила она.
Представитель Пентагона подполковник морской пехоты Антон Семелрот сказал, что его ведомство «привержено» прозрачности перед общественностью и Конгрессом в отношении фондов помощи в сфере безопасности. Но подчеркнул, что война сопряжена с риском, и призвал Россию прекратить конфликт.
«Риск утраты является одним из многих соображений, которые мы обычно учитываем при оценке любой потенциальной передачи оружия, — сказал Семелрот. — В этом случае риск будет значительно снижен в случае полного вывода российских войск с Украины».
Хотя все демократы и большинство республиканцев проголосовали в мае за 40-миллиардный пакет помощи, неясно, сможет ли эта коалиция сохраниться, если президент Джо Байден попросит у Конгресса больше денег до конца финансового года, как предсказывают многие на Холме. Пентагон уже задолжал Конгрессу накопившиеся отчеты о своих расходах на европейскую безопасность, и как прогрессисты, так и консерваторы заявили, что будут стремиться к большему сотрудничеству, прежде чем одобрить очередное вливание денег.
На фоне ссор между Пентагоном и Холмом Байден объявил в среду о первом транше военной помощи в рамках крупного законопроекта о финансировании, одобренного обеими палатами в прошлом месяце. И тут проблемы надзора выходят на первый план, поскольку недавно объявленный пакет на 700 миллионов долларов впервые включает более совершенную ракетную систему с точным наведением, которая позволит Украине поражать цели еще дальше — потенциально на территории России.
Администрация Байдена в течение нескольких недель размышляла над тем, отправлять ли высокомобильную артиллерийскую ракетную систему, известную как HIMARS, и боеприпасы средней или большой дальности. Чиновники опасались, что предоставление ракет большей дальности может спровоцировать президента России Владимира Путина на эскалацию конфликта. В конечном итоге они решили отправить ракеты меньшей дальности, которые могут достигать 48 миль, вместо боеприпасов большей дальности, которые могут летать на 190 миль.
Чиновники беспокоятся о способности департамента отслеживать все оружие, которое поставляет США, включая HIMARS, а также обеспечивать его эффективное использование. Киев дал Вашингтону «заверения», что будет использовать ракеты только на поле боя на Украине, а не для нанесения ударов по целям в России, заявили высокопоставленные представители администрации. Но они не детализировали эти заверения, и есть опасения, что у Пентагона нет возможности контролировать использование оружия.
Семелрот сказал, что министерство «уверено в способности украинского правительства надлежащим образом охранять и учитывать переданное оборонное оборудование американского происхождения», отметив, что министр обороны Ллойд Остин подчеркнул важность «подотчетности» своему украинскому коллеге Алексею Резникову.
«Украинское руководство заверило нас, что понимает важность подотчетности, и мы полны решимости работать с ними для дальнейшего повышения подотчетности в будущем», — сказал Семелрот.
Высокопоставленный чиновник Конгресса, знакомый с процессом надзора, назвал его «достаточно надежным» и сказал, что администрация регулярно информирует комитеты Конгресса. «В большинстве случаев боеприпасы уходят с наших складов в руки Украины», — сказал этот чиновник.
Закон о помощи Украине на сумму 40 миллиардов долларов включает несколько мер, направленных на усиление надзора за денежными средствами. Он требует, чтобы офис генерального инспектора Пентагона проверил, как министерство обороны тратит экстренное финансирование. Он также требует, чтобы Пентагон по согласованию с Госдепартаментом отчитывался перед Конгрессом о том, как ведется учет оружия и техники, отправленных на Украину.
Демократ от Аризоны, член Комитета по вооруженным силам, признал, что американское оружие, отправлявшееся прежде в зоны боевых действий, часто пропадало или не использовалось, но сказал, что «Украина — это другая история», потому что ее вооруженные силы хорошо обучены и используют оружие уже несколько лет. «Несомненно, мы всегда должны быть начеку, но это не то, что было в прошлом, — сказал Гальего. — Между нашими правительствами достигнуты соглашения об использовании [некоторого оружия]. И я считаю, что до сих пор Украина соблюдала их все».
Администрация Байдена использует несколько показателей, чтобы определить, как лучше распределить деньги, включая выбор систем вооружения, которые помогут дать отпор нашим войскам, но не разожгут более широкий конфликт. Кроме того, она, по ее словам, старается не отправлять украинцам передовые технологии, учитывая опасения США, что оружие может попасть в руки наших военных. Они считают, что если бы это произошло, наши оружейники могли бы скопировать эти системы и создать новое оружие для своих вооруженных сил. «Мы в администрации должны очень осмотрительно оценивать эти риски… и очень тщательно продумывать, как мы можем наилучшим образом… дать украинским военным то, что им нужно», — заявила во вторник Атлантическому совету министр армии США Кристин Вормут.
Белый дом надеется, что последней чрезвычайной меры финансирования будет достаточно, чтобы поддержать Украину в течение следующих нескольких месяцев конфликта, но Конгресс уже готовится к следующей денежной схватке.
На слушаниях по утверждению на прошлой неделе генерал Кристофер Каволи, кандидат Байдена на пост главы европейского командования США, указал, что, по его мнению, американцы обязаны «вдумчиво использовать эти средства и полностью их учитывать».
По словам сенатора Уоррен, это будет тяжелым испытанием для Пентагона, который уже задолжал сенатскому комитету по вооруженным силам отчеты за «несколько лет». Сюда входят миллиарды долларов, уже выделенные на Европейскую инициативу сдерживания, программу, направленную на укрепление присутствия США на континенте после присоединения Крыма к России. Сенатор Уоррен сказала, что ей «надоело ходить вокруг да около» и что Пентагон «не соблюдает закон».
В недавнем письме руководителю финансов Пентагона, Уоррен писала, что «отслеживание этих расходов является ключевой частью того, как мы защищаем американские интересы и поддержку наших союзников».
Хотя все демократы как в Сенате, так и в Палате представителей в прошлом месяце проголосовали за пакет помощи в размере 40 миллиардов долларов, несколько прогрессистов неохотно поддержали его из опасений, что Пентагон их разбазарит, а также из-за их общей оппозицию наводнению зоны военных действий новым оружием. Поэтрму лидеры Конгресса значительно увеличили в этих расходах долю гуманитарной помощи, успокоив законодателей, которые уже было подумывали проголосовать против законопроекта.
Сенатор-республиканец от Кентукки Пол, который поддержал пакет помощи в размере 40 миллиардов долларов на фоне своих требований, чтобы Конгресс назначил специального генерального инспектора для контроля за расходованием средств Украиной, высказал аналогичные опасения. Будучи фискальным ястребом, Пол присоединился к 10 другим сенаторам Республиканской партии и 57 республиканцам Палаты представителей, проголосовав против законопроекта о помощи, причем некоторые утверждали, что поедусмотрен недостаточно строгий надзор за деньгами. Сенатор-республиканец от Монтаны Джош Хоули утверждал, что деньги «тратятся без сколько-нибудь значимого надзора».
Последний раунд чрезвычайного финансирования затмевает более ранний пакет в размере 14 миллиардов долларов, принятый Конгрессом в марте, и увеличивает несколько программ помощи украинским военным, включая 6 миллиардов долларов для Инициативы по содействию безопасности Украины, программы Пентагона, которая помогает вооружать украинских военных. Напротив, в рамках общегосударственного соглашения о финансировании, принятого в марте, законодатели выделили на этот счет 300 миллионов долларов.
Пакет также увеличивает общие траты на поставку оружия на Украину из военных запасов США до 11 миллиардов долларов. Кроме того, Пентагон получил почти 9 миллиардов долларов нового финансирования для замены того оружия, которое было отправлено украинцам.
