Высокая смертность, загрязнение окружающей среды и химическая безопасность России
По оценкам ряда специалистов-токсикологов Санкт-Петербурга, меры, принимаемые в РФ в сфере химической безопасности населения не эффективны и порой крайне опасны, так как не учитывают нарастающих в мировом масштабе темпов синтеза и внедрения новых химических веществ и их соединений.
Если в 1991 году общее количество синтезированных химических веществ, взятых на учет в международной системе регистрации CAS,1не превышало 25 млн.,а в промышленном масштабе в разных странах использовалось не более 100 тысяч химических веществ, то на ноябрь 2021 года в CASзарегистрировано более 230 млн химических веществ и сложных органических соединений. По разным открытым источникам, ежегодно до 40000 новых химических веществ внедряется в промышленность. (https://www.cas.org/cas-data/cas-registry).При этом из общего количества зарегистрированных веществ мировым научным сообществом полностью исследовано не более 0,5%. Специалисты утверждают, что, в принципе, в перспективе могут быть синтезированы химические вещества и смеси, против которых окажутся бессильны медицина и иммунная система человека.2
Самой крупной в мире считается авария 1984 г. на химическом заводе виндийскомгороде Бхопал.Она унесла жизни 18 тысяч человек, а общее количество пострадавших оценивается в 600 тысяч. Непосредственной причиной трагедии стал аварийный выброс в атмосферу около 42 тонн ядовитых паров метилизоцианата.
Последствия 30 летнего глобального внедрения только полимерной продукции (полиэтиленовая тара, ПЭТ) можно увидеть уже сейчас. В мировом океане появились т.н. полимерные плавающие острова, один из них по размерам соответствует площади Австралии.
По официальным данным ООН, в странах Евросоюза экономический ущерб от влияния химических факторов ежегодно составляет до 940 млрд евро, при этом в ЕС регистрируется более 400 тысяч случаев преждевременной смерти людей, а каждый третий заболевший европеец приобретает свой недуг по причине неблагоприятной химической обстановки в зоне проживания или работы.3
Пытаясь исправить положение, государства «Большой семерки» оставили в своих законодательствах право регулировать использованиехимических веществ на своих территориях. При этом они ведут тщательный анализ оборота таких веществ и даже конкретно его ограничивают. С 2000 года в европейских странах реализуется т.н. регламент «REACH»4, в основе которого лежит учет и регулирование использования всех обращаемых на территории ЕС химических веществ. При этом список запрещенных и ограниченных к использованию постоянно растет. В настоящее время в него включено более 100 наименований веществ.
Тем не менее, в современном трансграничном обороте химических веществ их ввоз (в том числе фармакологических, гербицидов, пестицидов, стойких органических соединений и т. д.) в развивающиеся страны упрощен. В соответствии с международными соглашениями ответственность за загрязнение среды обитания и здоровье населения несет производитель и импортер. Именно на них возложена обязанность предоставлять информацию потребителям о химических рисках путем размещения маркировки на контейнерах и оформления т.н. паспортов безопасности химических веществ. При этом для третьих стран данные паспорта могут выдаваться:
- с разными названиями одного и того же вещества и соответственно разными гигиеническими нормами;
- при отсутствии гигиенических нормативов и/или аналитических методов их контроля;
- не в полном объеме (например, указывается только ПДК воздуха рабочей зоны);
- без учета влияния химического вещества на конкретные климатические условия.
По одной из таких причин 12 августа 2015 года в портукитайского города Тяньцзинь, произошло самовозгорание контейнера с сухой нитроцеллюлозой, после чего начались взрывы соседних контейнеров с нитратом аммония и другими химикатами. Мощность взрыва экспертами оценена в 21 тонну тротилового эквивалента. Общее число жертв составило 173 человека, в т.ч. 92 пожарных, получивших химические отравления.
4 августа 2020 года в портустолицы Ливанаг.Бейруте взорвалось 2750 тонн аммиачной селитры, хранившейся 7 лет в портовой зоне. Погибло около 200 и получили ранения примерно 6 тысяч человек. В городе произошли серьёзные повреждения зданий, остались без жилья более 300 тысяч человек.
Россия экспортирует химическое сырье на 16 млрд долларов, а ввозит чистые химические вещества на сумму 29 млрд долларов, из них 37% - фармакологическая продукция (https://ru-stat.com/analytics/7845). Специалисты-токсикологи обращают внимание на то, что большая часть фармакологических ингредиентов в настоящее время используется в пищевой промышленности, животноводстве, птицеводстве, сельском хозяйстве и т.д. Какова степень аллергизации населения в данном случае можно только догадываться. Некоторые цифры будут приведены ниже.
Понимая негативную ситуацию в сфере оборота химических веществ на территории РФ и в целях выполнения требований Техрегламента Евразийского экономического союза5, Минпромторг в мае 2019 г. решил использовать возможности Российского союза химиков с тем, чтобы склонить отечественных предпринимателей к проведению т.н. инвентаризации оборачиваемых в стране химических веществ (см. письмо № ЕВ-30646/13 от 13.05.19 г.). По оценке специалистов, эта акция положительным результатом могла иметь только создание базы данных оборачиваемых в РФ химических веществ. И провал национальной системы химической безопасности очевиден. Например, в отечественной федеральной токсикологической базе к концу 2021 г. установлены гигиенические нормативы всего для 12 тыс. (12073) химических веществ (http://www.rpohv.ru/online/.) или 0,006% от 230 млн., зарегистрированных в CAS. Для сравнения: крупнейшая зарубежная база данных по токсикологии химических веществ RTECS содержит информацию о 160 тыс. веществ (https://www.cdc.gov/niosh/rtecs/RTECSfeatures.html)6
В Санкт-Петербурге, например, не менее 600 предприятий всех форм собственности и ведомственной принадлежности ежегодно используют в различных производственно-технологических процессах до 14 млн. тонн потенциально опасных химических веществ. Еще почти 60 млн. тонн таких веществ ежегодно транзитом провозится через город.7С учетом официально допустимых потерь, сотни тысяч тонн химических веществ в процессе оборота на территории города ежегодно уходит в окружающую среду. Так, по расчетам специалистовв2007 г., в атмосферу, почву и открытые водные бассейны только одного Колпинского района Санкт-Петербурга должно было попасть около 100 тонн химических веществ, обладающих аллергенными и канцерогенными свойствами.Нагрузки химического характера такого уровня не могут не снижать качество жизни в Санкт-Петербурге. Об этом говорят результаты социально-гигиенического мониторинга, проводимого Роспотребнадзором в течение 15-ти лет и наблюдения НИИ гриппа РАМН в Санкт-Петербурге. Специалисты пришли к заключению, что рост в городе детской и юношеской заболеваемости непосредственно связан с химическим фактором8. По данным Социально-экологического союза Санкт-Петербурга, город лидирует среди регионов России по смертности от онкологических заболеваний, а по уровню заболеваемости в классах экологически обусловленных болезней (новообразования, врожденные аномалии, астма и т.д.), опережает другие субъекты Российской Федерации, в том числе и Москву.
Характерно, что в такой ситуацииорганы власти Санкт-Петербурга большое внимание уделяют, например, реализации идеи новых кластеров индустрии – автомобильного и фармацевтического, тесно связанных с производством и использованием химической продукции. Одним из инициаторов кластерной политики в Санкт-Петербурге стала компания ООО «НТФФ «ПОЛИСАН». В её ближайших планах окончание строительства второй очереди научно-исследовательского и производственного центра во Фрунзенском районе города. На территории т.н. Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Нойдорф - Стрельне такие центры уже запустили отечественные компании «Герофарм», «Биокад» и англо-шведская многопрофильная компания AstraZeneca. Проектирование своих производств завершают на территории промзоны «Пушкинская» отечественные фирмы «Неон», «Герофарм» и «Самсон-Мед». На площадке «Новоорловская» ОЭЗ города создается производство швейцарской группы компаний «Новартис». В той же ОЭЗ намеревается открыть производство лекарственных препаратов фармацевтическая компания «Вертекс».
От Санкт-Петербурга не отстает и Ленинградская область. Кластером медицинской и фармацевтической промышленности в ближайшее время может стать Северо-Западный центр трансфера (передачи) технологий, строящийся на базе Петербургского института ядерной физики в Гатчине.
Крупнейшее производство создается российским фармацевтическим холдингом РИА «Панда» в Гатчине на заводе им. академика Филатова. Он станет единственным предприятием подобного масштаба в СЗФО.
В поселке Капитолово Всеволожского района образуется кластер вокруг одного из филиалов Государственного института прикладной химии (ГИПХ). В основу этого нового биофармацевтического объединения вошли НПФ «КЕМ», лаборатория НПО «Дом фармации», а также компании «Северная звезда» и «ПИК-ФАРМА ПРО». Там же в Капитолово располагается одно из крупнейших в Ленинградской области предприятий – ОАО «Фармсинтез».
Понятно, что создание фармацевтического кластера в Санкт-Петербурге и Ленинградской области сформировало определенный круг представителей этой сферы, заинтересованных в продвижении своего бизнеса через лобби в правительстве города. Случайно или нет, но сын руководителя компании «НТФФ «ПОЛИСАН» Борисов Н.А. одно время работал чиновником в Юридическом комитете Администрации Санкт-Петербурга, а затем заместителем председателя Комитета по охране окружающей среды и экологической безопасности города. В 2013 г. им был подписан ряд заключений, отрицательно оценивающих законодательные инициативы группы специалистов СПб в сфере химической безопасности населения СЗФО.9
Если принять во внимание что фармакологические химические вещества в большинстве случаев это сложные органические химические соединения, которые избирательно влияют на организм человека и оказывают воздействие на его иммунную систему, то их влияние на здоровье населения не требует дополнительных исследований. Сложите совокупность производимых и используемых фармакологических препаратов и вы получите суммарный их эффект воздействия,а если учесть эффекты возможного потенциирования, то последствия очевидны.
Правовые аспекты в сфере химической безопасности
Анализ российского законодательства дает основания утверждать, что обеспечение химической безопасности населения, как предмет ведения федеральных и/или региональных органов власти до настоящего времени не установлен и не разграничен.10
Согласно ст.11, п.3 Конституции РФ: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Записи, хотя бы просто упоминающей задачу обеспечения химической безопасности населения, нет ни в Основном законе страны, ни вФедеративном договоре № 2689-1 от 31.03.1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»!Т.е., на сегодня проблема обеспечения химической безопасностинаходитсяза пределами определенных Конституцией предметов ведения и разграниченных компетенций органов государственной власти.
Впервые в юридическую лексику оборот «Обеспечение химической безопасности» был введен только в 2003 г. авторами и разработчиками поручения Президента РФ Путина В.В. органам власти № Пр-2194. Позднее оно было оформленного как доктрина "Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу".
Характерно, что этот и два последующих аналогичных нормативно-распорядительных акта Президента, выходившие в 2013 и 2018 гг., рассматривали обеспечение химической безопасности в РФ с позиции, как если бы эта задача уже была установлена предметом ведения органов государственной власти.В частности, п.11«Основ государственной политики…» 2003 г. одной из главных задач называл «разработку проектовфедеральных законов и законов субъектов РФ, …регламентирующих деятельность и механизмы ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления…»11Авторы и разработчики «Основ государственной политики…» (при отсутствии определения предмета ведения и разделения полномочий органов власти) в нарушение конституционного порядка первоочередной задачей ставили принятие законов в неустановленной сфере.Получалось, что эти законы неправомерно заменят Конституцию и Федеративный договор. Такого быть не должно.
Специалисты СПб считают, что в названных выше условиях государственная политика в сфере химической безопасности должна была сосредоточиться на одном из двух направлений решения проблемы – на федеральном илирегиональном уровнях власти.
На федеральном уровнеправовое урегулирование рассматриваемой проблемы могло быть решено только внесением дополнений в Конституцию или Федеративный договор № 2689-1 от 31.03.1992 г., которые ввели бы понятиеи объявили «обеспечение химической безопасности» предметом ведения органов власти и разграничили их компетенцию в этом вопросе. Именно при таких условиях может быть принят федеральный закон «О химической безопасности», который, как это положено (всего лишь!) закрепит, уточнит и расширит положения Конституции или Федеративного договора.
На региональном уровнерешение проблемы выглядит несколько проще. Субъекты Федерации уже имеют полномочия12и обязаныруководствоваться ст.76 ч.4 Конституции РФ. Она предписывает- «вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФкрая, области, города федерального значения, …осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов».
В этом варианте проблема урегулирования правовых отношений в сфере ХБ однозначно выглядит предпочтительнее потому, что на определенном временном отрезке не требует внесения изменений в Конституцию или Федеративный договор. Вполне достаточным было бы напоминания Президента в адрес субъектов РФ (в той или иной форме) о решении проблемы обеспечения химической безопасности на местах через реализацию их конституционных полномочий.13
В итоге, повторяясь, следует отметить, что до настоящего времени проблема обеспечения химической безопасностив РФнаходится за пределами определенных Конституцией предметов ведения и разграниченных компетенцийфедеральных и региональных органов государственной власти. В этом главная причина продолжающейся неразберихи в их функциях, как и участников оборота химических веществ и продукции.
Федеральные органы власти, которым была поручена реализация последних (2018 г.) «Основ государственной политики…» пошли прежним путем. 14.10.2021 «Парламентская газета» сообщила о том, что Минздрав разработал очередной законопроект «О химической безопасности».14Но в очередной раз, вопреки конституционному порядку Минздрав присваивает федеральному закону (проекту) полномочия, принадлежащие исключительно Конституции и Федеративному договору.
Заявляя в ст.2 о том, что «Правовую основу обеспечения химической безопасности составляет Конституция РФ…» проект ФЗ ни в каком виде не учитывает исключительные права субъектов Федерации, предусмотренные ст.76 ч.4 Конституции страны. Той самой, по которой «…субъекты Российской Федерации края, области, города федерального значения,…осуществляютсобственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов».
В статье 12 (Предупреждение и предотвращение аварий(или)диверсийнапотенциальноопасных химических объектах…) предусматривается «отнесение наиболее значимых потенциально опасных химических веществ к ограниченным в применении, запрещенным к применению,а также замещение их на более безопасные аналоги…».Однако к компетенции какого органа власти отнесены эти конкретные полномочия – в законопроекте не указывается.
Анализируя проект ФЗ, предложенный Минздравом в 2021 г., следует обратить внимание на правильно выделенные положения ст.8(Основные химические угрозы), ккоторым, в частности, отнесены:
- трансграничный перенос потенциально опасных химических веществ с территорий других государств;
- глобализация торговли и возможность ввоза потенциально опасных химических веществ и продукции, полученной с их применением;
- использование технологий, не обеспечивающих надлежащуюхимическую безопасность.
Вместе с тем, механизмом регулирования таких угроз проект называетпресловутую «оценку химическогориска».Но вопрос заключается в том, как при отсутствии полных данных по объемам оборота химических веществ на конкретных территориях и их опасных свойствах могут быть получены объективные расчеты химических рисков? Почему не принять за механизм регулирования химических угроз давно предлагаемый специалистамимониторинг оборота химических веществ?
Да, проектом ФЗ в ст.11 (Предупреждениеипредотвращениевозникновения химических угроз…) предусматривается нечто похожее на мониторинг оборота химических веществ. В частности, пункт 9) гласит - «предоставление субъектами деятельностив сфере промышленностифедеральным органам исполнительной власти информации о производстве и обращении потенциально опасных химических веществ». При этом не понятно, почему аналогичная задача не поставлена перед сферой сельхозпроизводства и потребления.Ведь на основе сбора общих данных согласно статье14должна формироваться единая Государственнаяинформационнаясистема(ГИС) вобластиобеспеченияхимическойбезопасности страны. А статья15(Международноесотрудничествов областиобеспеченияхимическойбезопасности) прямо обязывает РФ к обеспечению безопасности при обращении химических веществнапротяжениивсего ихжизненного цикла,т.е. оборота.
Наверняка получится так, что отсутствие в ГИС общедоступной информации о перечне обращаемых химических веществ, их объемах, степени опасности и методах контроля на той или иной территории лишит специалистов возможности делать объективные выводы о причинно- следственных связях негативного воздействия оборота химических веществ и здоровья населения.
Например, года два назад Минздрав опубликовал данные о том, что в Санкт-Петербурге общая онкологическая заболеваемость населения за 2011-2016 гг. выросла на 132%, а конкретно детей до 14 лет - на 296%. Специалисты-токсикологи однозначно связывают эти цифры с очень высоким объемом оборота и транзита опасных химических веществ через территорию данного мегаполиса (до 70 млн тонн в год). Но официально эта взаимосвязь так и не зафиксирована.
Скорее всего, предложенный Минздравом проект ФЗ «О химической безопасности» в Государственной Думе РФ утверждения в очередной раз не пройдет.
Ниже приводится пример алгоритма действий субъекта Федерации по правовому урегулированию проблемы обеспечения химической безопасности населения на региональном уровне.
Алгоритм действий субъекта Федерации
Первым шагом субъекта Федерации в направлении правового урегулирования проблемы обеспечения химической безопасности населения может быть только принятиеправового акта, которым субъект объявит (законодательно введет в юридический оборот) предмет ведения - «обеспечение химической безопасности» и нормативно закрепит в своем Уставе полномочия/компетенцию органов государственной власти субъекта РФ в данной сфере.
Далее, субъект может утвердить перспективный план или программу, включающую в себя:
- разработку и принятие регионального закона «О химической безопасности», содержащего среди прочего объявление информационного мониторинга оборота химических веществ на территории субъекта;
- закрепление за соответствующим комитетом администрации субъекта полномочий в сфере обеспечения химической безопасности. В частности:
а)выработкупредложений по организации системы химической безопасности населения субъекта;
б) информационное сопровождение перемещения опасных химических веществ по территории субъекта;
в) выдачу предприятиям, занятым в сфере оборота химических веществ, лимитов их использования по классам опасности.
Относительно информационного мониторинга оборота химических веществ необходимо отметить, что он позволит:
- Проводить анализ объемов ввоза химических веществ по классам опасности;
- Прогнозировать образование объемов высокотоксичных отходов;
- Системно управлять потерями химических веществ в окружающую среду;
- Регулировать их оборот на территории субъекта/РФ с учетом региональных климатических условий для снижения интегральной химической нагрузки;
- Снизить химическую нагрузку на очистные сооружения субъекта РФ;
- Прогнозировать и разрабатывать мероприятия по снижению заболеваемости населения обусловленной химическим фактором;
- Оперативно управлять ресурсами химической продукции в чрезвычайных условиях;
- Унифицировать методическую базу классификации малоизученных химических веществ;
- Формировать региональный фонд экологической химической безопасности на основе продажи лимитов (квот) оборота химических веществ по классам опасности предприятиям, занятым в сфере их оборота;
- Быстро принимать решения по ограничению оборота наиболее опасных химических веществ;
- На основе экономических подходов стимулировать бизнес быстрее переходить на использование малоопасных химических веществ;
- Снизить и оптимизировать затраты на мониторинг концентраций опасных химических веществ в различных объектах окружающей среды;
- Систематизировать открытые источники и унифицировать информацию о безопасности химических веществ для человека и окружающей среды.
По мнению специалистов всё это:
- снизит риски возникновения аварийных ситуаций химического характера в субъекте Федерации;
- уменьшит расходы бюджета субъекта РФ и самого химического бизнеса на устранение ущерба и негативных последствий возможных чрезвычайных ситуаций химического характера;
- обеспечит защиту и сохранность, а также эффективное использование банков данных опасных химических веществ, накопленных разрозненными частными структурами;
- позволит объективно, на правовой и научной основе применять методики защиты населения от угроз химического характера;
- в целом улучшит качество жизни населения региона.
Продолжающееся отсутствие общедоступной информации по объемам обращаемых в регионаххимических веществ, до настоящего времени не позволяет специалистам проследить те самые причинно следственные связи негативного воздействия химических веществ на здоровье населения, а у органов власти по-прежнему не будет мотивациирешать данную проблему. Особенно, если учесть и отсутствие у них конституционных полномочий для постановки задач в сфере обеспечения химической безопасности населения.
Рано или поздно в РФ придется разрабатывать закон о химической безопасности и создавать отдельное ведомство или управленческую структуру, отвечающую за учет, оборот и контроль химических веществ импортерами, производителями и экспортерами химической продукции. Помимо огромных финансовых потоков, поступающих за счет лицензирования, квотирования, штрафов, страхования и т.д., данная структура получит административный ресурс и стратегическую информацию, касающуюся:
- Химических и нефтехимических производств;
- Использования химических технологий в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства и на транспорте;
- Химических отходов производства и потребления
- Импорта химической продукции и изделий из нее, а также химических отходов;
- Химических аварий;
- Бытовых отравлений и наркотизации населения;
- Загрязнения атмосферного воздуха;
- Лекарственных препаратов;
- Загрязнения пищевых продуктов и питьевых источников;
- Решения антитеррористических задач по противодействию подрывным актам с использованием химических веществ и соединений;
- Химического оружия, военных технических жидкостей и т.д.
России крайне необходимо урегулирование проблемы химической безопасности. Специалисты считают, что при наличии конституционных полномочий субъектов Федерации относительно проще и быстрее данная проблема может быть решена на региональных уровнях.
Участники проекта «Система информационного мониторинга обращения потенциально опасных химических веществ, отходов и их перевозок в составе опасных грузов», 1995-2005 гг.
Экс-директор МП РТГИЦ «ТОКСИ»,
Доцент., д.м.н. Смирнов В.Г.,doctorvsmirnoff@yandex.ru+79052721326
Государственный советник
Санкт-Петербурга 3 класса,
юрист-правовед
Дмитриев Ю.О. dmitrievuo@mail.ru
+79219513788
Экс-научный сотрудник Ширшов А.Е. sha2001@yandex.ru
МП РТГИЦ «ТОКСИ»
+79523745207
1
CAS- Chemical Abstracts Service, (химическая реферативная службаСША), международная организация, ведущаяс 1957 года систематический учет производимых в мире новых химических веществ и соединений.
2
Как пример,COVID– 19.
3
«Санкт-петербургские ведомости» от 16.10.2013, выпуск № 199;http://webcast.ec.europa.eu/eutv/portal/archive.html?viewConference=12888.
4
REACH -Регламент по Регистрации, Оценке, Разрешению и Ограничению Химических Веществ– новый регламент по химическим веществам № 1907/2006, обязательный для всех государств-участников Евросоюза. Он касается европейских производителей и импортеров и разработан с целью упрощения и улучшения прежней законодательной базы относительно использования химических веществ в странах ЕС. Для централизованной координации выполнения процессов по управлению угрозами,представляемыми химическими веществами, и предоставления пользователям соответствующей информации безопасности их применения REACH создал (!) Европейское Химическое Агентство (ЕХА).
5
ТР ЕАЭС 041/2017 «Обезопасности химической продукции».
6
Однако в части из них отсутствуют гигиенические нормативы для всех сред и аналитические методы их контроля. В случае отсутствия гигиенических нормативов на химическое вещество, паспорт экологической безопасности выдается все равно с рекомендацией установить гигиенические нормативы и использовать средства защиты зарубежных производителей.
7
См. материалы пилотного проекта, реализованного в 2005-2009 гг.РТГИЦ «ТОКСИ» во взаимодействии с ФБУН «Институт Токсикологии» ФМБА. Более поздние аналогичные систематизированные сведения по Санкт-Петербургу отсутствуют.
8
См. материалы заседания коллегии комитета по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга, март 2012 года.
9
В Положении о Комитете по охране окружающей среды и экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга его полномочий в сфере обеспечения химической безопасности не предусмотрено.
10
Аналогичную позицию высказывал в 2014 г. и комитет по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. (Исх. № 302243 от 07.05.2014).
11
Эту работу предлагалось закончить к 2007 году.
12
В «Комментарии к Конституции Российской Федерации» эти полномочия называются исключительными.См.Издательство «Проспект», Москва, 2013 год. Научное издание для юристов и студентов юридических ВУЗов Е.Ю.Бархатовой, стр.115.
13
В принципе такие указания содержались в п.12 директивы 2013 г. «Основы государственной политики в области химической безопасности…», утвержденной Президентом РФ № Пр-2573. На местах их проигнорировали.
14
Предыдущий (2019 г.) проект закона не прошел соответствующих правовых экспертиз. Не исключено из-за того, что специалисты указали его авторам и разработчикам на отсутствие урегулирования правового статуса проблемы.