Здорова, бандиты!
[саундтрек для прочтения: Detsl aka Le Truk «Пробки, стройка, грязь»]
Поговорим о коррупции.
Во-первых, расскажу почему я считаю противодействие коррупции краеугольным камнем успеха любого общества.
Во-вторых, поделюсь мыслями о методах борьбы с коррупцией, основываясь на свой опыт расследования мошеннической деятельности во время работы руководителем внутреннего аудита в международной компании, а также внедрения изменений на промышленных предприятиях.
NB! Описанные методы применимы не только для противодействия коррупции, но и для внедрения изменений в обществе или коллективе. Только применять их нужно с умом...
1. Почему важно сокращать коррупцию
Согласно словарю Ожегова «коррупция – это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». В этом определении отражена сама суть явления, коррупция – деградация морали людей, отвечающих за распределение общих ресурсов внутри общества. Отсюда вытекает две ключевых проблемы, создаваемых этим явлением:
1. Социальная – снижение уровня справедливости и нарастание напряженности в обществе.
2. Экономическая – снижение эффективности использования общественных ресурсов и благ.
1.1 Социальный аспект
Коррупция противопоставляется морали. Потеря морального компаса членами общества приводит к разобщенности общества. Когда люди снизу социальной пирамиды смотрят на тех, кто сверху обогащается за общий счет, они перестают уважительно к ним относиться и начинают саботировать поручения, поступающие сверху. Те, кто сверху, сталкиваясь с саботажем тех, кто снизу, начинают относиться к людям как к сброду, с которым невозможно сотрудничать, кому нельзя помочь, и продолжают делать выбор в пользу самих себя. Цикл замкнулся, и если не разорвать этот порочный круг, то это приведет к окончательному расколу – в критической ситуации половина общества просто откажется принимать себя его частью... Разобщенное общество беспомощно как к внешним, так и внутренним вызовам. Деморализованная армия бежит с поля боя, деморализованный коллектив не выполнит поставленные задачи, деморализованный человек не найдет мотивации, чтобы двигаться дальше.
В капиталистическом обществе изначально заложен принцип нарастающего расслоения – богатые продолжают богатеть, когда бедные беднеют. Коррупция еще больше усиливает это явление, причем, с жгучим привкусом несправедливости. Обычно мы можем найти более-менее сносное оправдание тому, что СЕО компании получает в 1000 раз больше тех, кто внизу карьерной лестницы: «Он учился, много работал, заслужил результатами своей работы или, на худой конец, ему просто повезло!» Но мы никак не можем найти моральное объяснение обогащению за счет коррупции: «Чем он лучше меня? Это несправедливо! Они нас за людей не считают!»
К гадалке не ходи – чем больше расслоение и чем сильнее ощущение несправедливости в обществе, тем больше вероятность социальных кризисов и потрясений. Коррупция – это крайняя степень эгоизма. Коррумпированное общество менее эффективно достигает общих целей, так как каждый действует в своих интересах.
1.2 Экономический аспект
Коррупция – это несправедливое распределение общественных ресурсов. Если представить общество в виде живого организма, то ресурсы – это кровь. Если мы накачаем кровь в одно место, например, в таз, то очевидно в другом месте ее будет не хватать, например в голове или сердце. Если мы совсем лишим голову или сердце крови, то организм погибнет. Несправедливое распределение бюджета приводит к тому, что деньги не доходят до адресата, растворяясь в карманах должностных лиц по дороге. В результате не получать необходимые ресурсы могут не только дотационные регионы и лица, но и те, кто приносит больше пользы для общества, чем получает, например, предприниматели, которые вкладываются в увеличение производительности и тем самым увеличивают общее благосостояние в виде пресловутого ВВП на душу населения.
Из-за коррупции саботируются и буксуют инициативы, которые могли бы послужить развитию общества. Например, в результате мегастроек к Олимпиаде и ЧМ по футболу были реализованы значительные для регионов инфраструктурные проекты, которые стимулируют развитие экономики в этих городах. Но вместе с тем появились и информационные поводы для СМИ на тему неэффективного использования выделенных средств, которые могли, но не пошли на развитие регионов, а осели в карманах частных лиц. Другой более важный пример – невозможно запустить рефинансирование со стороны ЦБ кредитов под проекты в реальном секторе экономике, потому что это привело бы к взрывному росту инфляции. В результате мы недофинансируем собственную экономику и продолжаем оставаться в хвосте собаки глобальной экономической системы.
Нельзя увеличить благосостояние общества, пока в нем деградирует мораль. Чем сильнее и ярче моральный компас в обществе, тем оно прочнее и устойчивее, тем выше достаток всех его членов. Это аксиома. Коррупция – это лакмусовая бумажка. Чем быстрее мы это осознаем, тем лучше.
2. Методы борьбы с коррупцией
Человечество обладает огромным успешным опытом борьбы с коррупцией.
На государственном уровне разработано и работает множество документов: Конвенция ЕС о борьбе с коррупцией 1997 года, Конвенция ОЭСР 1998 года по борьбе со взятками, конвенции Совета Европы 1999 года по уголовному и гражданскому праву, касающиеся коррупции, Конвенция ООН против коррупции 2003 года и многие другие документы. Существует успешный опыт в этой области Сингапура, Финляндии, Швеции и других стран.
На корпоративном уровне действуют, например, американский Закон о коррупции за рубежом (Foreign Corrupt Practices Act) и британский Закон о взяточничестве (United Kingdom Bribery Act), которые дают инструменты для борьбы с этим явлением на уровне частных организаций.
Методы борьбы с коррупцией можно разделить на две части:
1. Превентивные меры, направленные на недопущение коррупции.
2. Реактивные меры, направленные на выявление факта коррупции и их исправление.
2.1 Превентивные меры
В части превентивных мер нет простых и безболезненных решений. Но именно эти мероприятия, основанные на фундаментальных принципах, воздействуя через наше подсознание, способны запустить тектонический сдвиг в обществе и привести к его трансформации.
2.1.1 Изменение поведения лидеров и общественное порицание коррупции
Опыт внедрения изменений на предприятиях выкристаллизовал правило: «Что интересует моего босса, интересует и меня». Мы все на подсознательном уровне копируем модели поведения своих руководителей. Если мой руководитель ворует, то и я не вижу ничего зазорного в воровстве. Если мой руководитель словом и делом борется с коррупцией, то и я буду поступать также. Поэтому критически важно, чтобы эту инициативу поддерживали руководители на всех уровнях. И словом, и делом... На постоянной основе, даже когда кажется, что все итак в порядке...
Расскажу пример из собственного опыта. Я работал на нефтегазовых и горнодобывающих предприятиях, которые являются очень опасными производствами. Люди лишаются конечностей из-за небезопасного обращения с оборудованием, погибают под сколами горной породы, срываются с высоты и т.д. Поэтому там безопасность – это жизненно важная ценность. На горнодобывающих предприятиях мы каждый день начинали с «минутки безопасности», когда кто-то рассказывает историю или пример небезопасного поведения, его последствий и то, как нужно поступать, чтобы не допустить инцидентов. Поверьте, это нелегко каждый день находит новые темы для «минуток». На нормальных предприятиях руководство воспринимает безопасность очень и очень серьезно. Подобное отношение не терпит халатности, любая мелочь имеет значение и не может быть проигнорирована. Например, я часто видел, как руководители отчитывали своих подчиненных, если видели что они идут по лестнице (даже в офисе), не держась за перила. Со временем я даже выявил эмпирически сильную корреляцию между профессионализмом руководителей и их небезразличием и нетерпимостью к непристёгнутым ремням безопасности и другим даже самым мелким проявлениям небезопасного поведения – своего рода знак качества профессионала. Если вы хотите изменить отношение людей к безопасности (или коррупции), изменить культуру людей, вы обязаны и на словах, и на деле ежедневно проявлять себя соответственно. И это святая обязанность руководителей. Нельзя победить коррупцию в организации, где руководство считает коррупцию нормальным явлением. И наоборот, если руководство меняет свое отношение к этому явлению, то и вся пирамида под ним автоматически намагничивается в том же направлении.
Самый яркий и часто приводимый пример – это бывший лидер Сингапура Ли Куан Ю, который превратил свою страну из пронизанного коррупцией отсталого государства в процветающее государство с одним из самых низких уровней коррупции в мире. Он говорил так: «У меня было два пути. Первый — это воровать и вывести своих друзей и родственников в списки «Форбс», при этом оставив свой народ на голой земле. Второй — это служить своему народу и вывести страну в десятку лучших стран мира. Я выбрал второе». И так: «Чтобы побороть коррупцию, начните с того, что посадите трех своих друзей. Вы точно знаете за что, и они знают за что».
Постепенно меняется отношение общества к той категории, которую транслирует руководство, и уже само общество начинает работать на поддержание этого изменения – в какой-то момент уже коллеги начинают предостерегать друг друга от нежелательного поведения. Человек – социальное существо. Мы все также на подсознательном уровне стремимся жить в рамках установок, диктуемых обществом. Общественное порицание – это второй фундаментальный фактор, который нельзя игнорировать. В Сингапуре, например, проводились специальные мероприятия по перевоспитанию общества и внедрению новой идеологии, направленной на нетерпимость к коррупции. Наиболее действенным является воспитание младшего поколения – воспитать ребенка с детского садика определенным образом проще, чем перевоспитать его во взрослом возрасте.
Проводя изменение таким образом, одновременно со стороны руководства и со стороны общества, мы не оставляем ему шансов – изменение автоматически начинает внедряться в саму сущность общества на подсознательном, фундаментальном уровне.
2.1.2 Повышение прозрачности государственной системы («эффект наблюдателя»)
Другой важный принцип можно назвать «эффектом наблюдателя» - человек автоматически меняет свое поведение на более моральное, когда понимает, что за ним наблюдают, и наоборот, ведет себя более аморально, если думает, что его никто не видит. Этот эффект лежит в основе религиозной установки: «Бог все видит». Когда человек считает, что Бог видит все его мысли и действия (если он искренне в это верит), его поведение автоматически меняется на более моральное, такой человек начинает сам за собой следить и контролировать.
Коррупция возникает в серых зонах, недоступных для общественного взора. Поэтому чем более прозрачная система, чем меньше остается этих серых зон, тем меньше шансов для коррупции. Если бы мы могли позволить себе систему, в которой любой человек в любой момент времени может открыть любую статью бюджета любого уровня и провалиться вплоть до конкретного исполнителя с описанием объема и качества предоставленных услуг и размера вознаграждения, места для коррупции не осталось бы. Понятно, что это идеальная система с точки зрения противодействия коррупции, но мы не всегда можем ее себе позволить. Например, какие-то статьи скрыты из соображений безопасности. С другой стороны, нужно найти баланс между стоимостью подобного решения и его выгоды для общества. Тем не менее, где это возможно, необходимо повышать прозрачность системы. Здесь важно отметить, что иногда достаточно создать только видимость того, что за человеком наблюдают, чтобы он начал вести себя иначе. Например, я знаю пример того, как удалось увеличить извлечение золота на обогатительной фабрике только за счет установки в цеху камеры наблюдения, которая даже не была включена...
2.1.3 Экономические стимулы: наказания за взятки и высокие зарплаты для чиновников
Всем известный принцип кнута и пряника – необходимо создать правильные стимулы и мотивацию через наказание и поощрение.
Считается, что у Чингисхана, например, было только один вид наказания за любую провинность – смертная казнь. На мой взгляд, в случае коррупции необходимым и достаточным является штраф с должностного лица в размере недополученной выгоды для общества в результате его действий.
Что касается вознаграждения должностных лиц, приведу пример Сингапура, где зарплата чиновников была повышена до 2/3 от уровня оплаты соответствующего уровня корпоративных сотрудников и руководителей (видимо, 1/3 – это «оценка» искреннего желания человека послужить родному обществу). В результате, количество чиновников сократилось, но их качество выросло.
2.2 Реактивные меры
Если же предупредить коррупцию не удалось, остается еще внутренний и внешний контроль.
2.2.1 Внутренний контроль
В любой уважающей себя организации есть система внутреннего контроля, есть внутренние аудиторы, которые проверят эффективность использования ресурсов компании. Специальные подразделения, обладающие специальными инструментами для анализа и выявления определенных закономерностей, сигнализирующих о неэффективном использовании ресурсов. В своей практике я использовал наиболее часто, например, принцип сопоставления: счета за транспортные услуги можно сопоставить с данными системы бортового мониторинга транспорта, которая точно показывает где и когда находилась техника; динамику расходов на подрядчиков можно сопоставить с динамикой основных статей затрат этих подрядчиков – если стоимость услуг подрядных организаций расчет, когда не растут цены на топливо и оплата труда персонала, составляющих львиную долю их расходов, явно что в основе роста не совсем рыночные причины. Аномальные девиации свидетельствуют о том, что стоит копнуть поглубже...
На уровне государства в России эти функции выполняют, например, Счетная палата, Следственный комитет. В Сингапуре же было создано Бюро по расследованию коррупции. Служба в БРК является большой честью и вызывает уважение в обществе. Сотрудники БРК стремятся соответствовать возложенной на них ответственности. Как правило, БРК использует тот же принцип сопоставления, например, следит за тем, чтобы расходы чиновников соответствовали их доходам.
2.2.2 Внешний контроль
В общей теории систем сформулирован принцип обратной связи, согласно которому устойчивость динамических систем достигает за счет замыкания петель обратной связи. Другими словами, чтобы система могла постоянно корректироваться относительно своего эталона и возвращаться к целевому состоянию, она должна регулярно получать обратную связь по результатам деятельности самой системы. Система отработала цикл, мы получили некий результат, и по нему скорректировались, если нужно – и так каждый новый цикл. Без регулярной обратной связи система сбивается и перестает работать. Обратная связь – это также источник ценной информации, которую часто нельзя получить иным образом. Обратную связь в данном случае дает само общество, которое является пользователем результатов деятельности чиновников. На этом принципе строится внешний контроль.
Приведу два примера инструментов обратной связи в контексте противодействия коррупции. Первый – это осведомители, в простонародье «стукачи». В России, как известно, осведомителей не любят. По двум причинам: во-первых, из-за того, что осведомители могут действовать в своих меркантильных интересах и стучать на невиновных, во-вторых, в случаях когда общество считает проступок допустимым грехом. Поэтому важно, создавая, инструмент для анонимных доносов, во-первых, детально проверять информацию и не афишировать ее до получения достаточных и неопровержимых доказательств, во-вторых, работать с общественным мнением – если общество понимает к чему ведет коррупция, оно не станет считать его «допустимым грехом» и никакого морального конфликта у доносчика возникать не будет.
Практически в каждой компании, которая работает на глобальных рынках и акции которой котируются на американских биржах, в обязательном порядке внедрен этот инструмент, который называется «whistleblowers». Каждый сотрудник после подписания трудового договора в любой точке мира проходит обучение по противодействию коррупции, откуда узнает, например, какие подарки от лица сотрудников компании для чиновников допустимы, а какие нет, а также где находится анонимный закрытый канал, по которому можно сообщить службе внутреннего контроля о нарушениям данного кодекса, в том числе о мошеннических действиях сотрудников. Чтобы этот канал работал, важно, чтобы о нем все знали, а также чтобы все были уверены в его анонимности.
Второй пример – это СМИ. СМИ успешно применяют для противодействия коррупции также в Сингапуре. Именно через СМИ люди стали узнавать о случаях коррупции, СМИ стали дополнительной парой глаз, которые следят за расходами чиновников. Также СМИ стали инструментом переформатирования общества от общества, поощряющего коррупцию, к обществу, нетерпимому к этому явлению.
Резюме
Противодействие коррупции является важным условием роста благосостояния граждан общества и справедливого распределения ресурсов. Здесь важно поддерживать положительную динамику даже если кажется что итак все прекрасно. При этом, необходимо помнить, что на 100% искоренить ее невозможно, поэтому нужно найти баланс, при котором расходы на противодействие ей не превысят соответствующие выгоды.
Методы противодействия коррупции давно и хорошо известны. Они основаны на мировом опыте и на принципах, которые доказали свою работоспособность тысячелетиями человеческой истории. В этом вопросе нет мелочей и без видимой и осязаемой поддержки руководства государства на всей уровнях власти обойтись никак не получится. Но также важно не переусердствовать и действовать с умом, всегда держа в голове главную цель – искоренение социальной несправедливости и повышение благосостояния и сплоченности общества.
NB! Все сказанное здесь – это мое личное мнение.