В новой версии цифровые валюты разрешено использовать для оплаты по внешнеторговым контрактам
Минфин подготовил доработанную версию своего законопроекта «О цифровых валютах», который затрагивает регулирование крипторынка, с учетом замечаний Минэкономразвития, МВД, Минцифры, ФНС, Росфинмониторинга и Центра национальных проектов Аналитического центра при правительстве. Об этом «Ведомостям» рассказал федеральный чиновник и подтвердили три собеседника, знакомых с обсуждением проекта.
Доработка законопроекта обсуждалась с вышеперечисленными ведомствами 18 апреля, 26 апреля об этом доложил в письме на имя премьер-министра Михаила Мишустина вице-премьер Дмитрий Чернышенко (есть у «Ведомостей»). Законопроект не согласовывался с Банком России в связи с его отрицательной позицией по данной законодательной инициативе на этапе разработки концепции, говорится в письме Чернышенко.
Один из собеседников «Ведомостей» пояснил, что вариант законопроекта нельзя считать окончательным, в него еще могут быть внесены изменения. К примеру, 27 мая Минфин еще обсудит свою обновленную инициативу на площадке партии «Единая Россия», где пройдет дискуссия на тему блокчейна и регулирования цифровых финансовых активов. Она призвана найти единообразный подход к проблеме, в том числе с ЦБ.
Разработанный Минфином законопроект направлен на создание легального рынка цифровых валют с установлением правил их оборота и круга участников. Первую версию документа Минфин внес в правительство в середине февраля: проект запрещал использование криптовалют как средства платежа, но предлагал рассматривать их как инструмент для инвестиций.
Противником широкой легализации криптовалют в России является ЦБ: он разработал собственные законопроекты по регулированию этого рынка, направив их в феврале в Минфин. ЦБ предлагает запретить выпуск (майнинг), обращение и владение криптовалютой на территории России, а за нарушение запретов – штраф до 1 млн руб. Банкам, согласно проекту ЦБ, также будет запрещено владеть криптовалютой. Кроме того, законопроект фактически запрещал рекламировать любую информацию о криптовалюте.
Новые предложения
Последняя версия законопроекта Минфина практически не отличается от апрельской. Но в ней имеются некоторые значительные дополнения. Например, как рассказывает один из источников «Ведомостей», теперь в проекте появляются характеристики, а также условия отнесения места обращения цифровых валют именно к территории России.
Как рассказывает собеседник, в законопроекте Минфина появляется статья, которая разрешит использовать цифровые валюты в качестве средства оплаты внешнеторговой деятельности юрлиц и индивидуальных предпринимателей (ИП). С использованием «идентификатора, предоставленного оператором цифровой торговой платформы», в частности, можно будет платить за товары, работы, услуги, интеллектуальную деятельность и т. д., пересказывает источник суть нововведения.
В обновленной версии законопроекта предлагается запрет на рекламу криптобирж и криптообменников, но это коснется только тех, кто не получил лицензию уполномоченного органа, который еще будет определен правительством. В этой же связи появится и другая поправка, говорит источник: обязанность поисковиков не выдавать по запросам граждан нелегальные криптобиржи и обменники.
Также Минфин предлагает ввести для легальных криптобирж и криптообменников обязанность сотрудничать с правоохранительными органами. Как поясняет один из источников, знакомых с ходом разработки документа, документ предполагает их обязанность в течение трех лет хранить в России информацию о владельцах цифровой валюты, операциях с ней и т. д. «Конечно, будет и обязанность передавать эти данные правоохранителям – по их запросу», – говорит он. ЦБ ранее указывал в том числе на то, что криптовалюты используют в основном для ухода от требований по противодействию отмыванию денег или для финансирования терроризма.
Некоторые нормы из законопроекта пока убрали. К примеру, пропало упоминание по возможным объемам вложений в цифровые валюты для юрлиц и профессиональных приобретателей цифровых валют.
Статья, посвященная майнингу и определению его как как деятельности, направленной на получение криптовалют, подверглась сильному сокращению, говорит источник: «В том числе пропало требование включения в специальный реестр юрлиц и ИП, занимающихся майнингом». Пропало описание механизма передачи сведений в налоговые органы для осуществления ими контрольных и надзорных функций.
Появилось требование указывать в реестре обладателей криптовалют, что «адрес-идентификатор указанного лица связан с цифровой валютой, приобретаемой в результате цифрового майнинга», рассказывает собеседник «Ведомостей». При этом данную информацию должен вносить в реестр сам оператор, а не покупатель криптовалюты, как это было в более ранних вариантах законопроекта.
Суть предложений
Проект Минфина изначально запрещал использовать криптовалюты на территории России в качестве средства платежа, но разрешал операции с покупкой и продажей криптовалюты через российские банки и только для тех клиентов, которые прошли идентификацию. Она будет проводиться как операторами при приеме клиентов на обслуживание, так и банками при открытии банковского счета. В этой части, по словам собеседников «Ведомостей», инициатива Минфина пока не скорректирована.
Законопроект предполагал, что операторы – биржи и обменники – должны будут получить лицензию на свою деятельность, а контролировать их будет уполномоченный орган, определенный правительством. Иностранные криптовалютные биржи для получения лицензии должны будут зарегистрироваться в России и создать хозяйственное общество.
К криптобиржам и криптообменникам, которые смогут осуществлять деятельность, связанную с организацией оборота цифровых валют, могут применяться требования к корпоративному управлению, составлению отчетности, хранению информации, внутреннему контролю и аудиту, системе управления рисками и размеру собственных средств. Минимальный размер собственных средств оператора цифровой торговой платформы должен составлять не менее 100 млн руб., а минимальный размер оператора обмена цифровых валют – не менее 30 млн руб.
Помимо того, что биржи будут обязаны информировать граждан о высоких рисках, связанных с инвестированием в цифровые валюты, законопроектом предложено ввести и обязательное тестирование для потенциальных непрофессиональных приобретателей криптовалют на уровень знаний о специфике вложений и осведомленности о рисках. При успешном прохождении тестирования граждане могут вкладывать средств в цифровые валюты до 600 000 руб. ежегодно. При провале теста человека к покупке и обмену криптовалют не допускают. Но при повторном обращении вводится ограничение предельного размера вложений в 50 000 руб. или стоимость одного лота. Для сравнения: сейчас один биткойн стоит примерно $28 900, или около 1,8 млн руб.
Для криптобирж Минфин хочет ввести режим номинального счета, на котором будут находиться денежные средства участников торгов, а также обязательство для бирж и обменников вести реестры с указанием адресов-идентификаторов каждого обладателя цифровых валют. Законопроектом также предусмотрен порядок ведения таких реестров.
Биржи будут обязаны отделять в информационной системе цифровую валюту, принадлежащую им, от цифровой валюты участников торгов. Также на криптовалюту граждан и юрлиц не может быть распространено взыскание по долгам оператора торговой платформы.
Источник - ведомости. ру