(на момент написания статьи использовались нормативно-правовые акты в редакции по состоянию на начало 2020 года)
6 декабря 2016 года Президент Российской Федерации в своём выступлении на IX Всероссийском съезде судей подчеркнул:
«... остаётся по-прежнему острой и проблема перегрузки судов. Уже не раз мы с вами об этом говорили, знаю ваше мнение, иногда невозможно тащить такой огромный груз, огромный объём работы. Это, безусловно, сказывается на качестве судебных актов, может приводить к судебным ошибкам и в конечном итоге приводит к нарушению прав граждан, интересов государства».
О том, что на сроки рассмотрения судебных дел и в целом на сроки осуществления судопроизводства продолжает оказывать существенное негативное влияние один из таких факторов, как возрастающая из года в год нагрузка на судей по рассмотрению дел, ранее неоднократно отмечал и Пленум Верховного Суда Российской Федерации[1].
Сложившиеся и продолжающие развиваться условия высокой нагрузки на судей и аппараты судов диктовали поиск различных путей, направленных на оптимизацию организационных процессов судопроизводства, в том числе посредством автоматизации ежедневных функций, возникающих при осуществлении судебного делопроизводства.
При этом стремительная модернизация законодательства в условиях судебной и правовой реформы внедряла более детальный подход к определению процессуальных сроков в зависимости от индивидуальных категорий гражданских, экономических и административных споров, а также уголовного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях. Такой подход изменения широкого спектра процессуальных сроков коснулся не только сроков рассмотрения дел и материалов по вопросам, возникающим в процессе исполнения судебных актов и иных материалов судебного контроля, но и других процессуальных сроков, включающих в себя сроки обращения к исполнению судебных актов, их обжалования и другие сроки.
Немаловажным обстоятельством является и указание Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятого в целях обеспечения судами строгого соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, постановившего обратить внимание судей на неукоснительное соблюдение процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, являющееся одним из важнейших факторов укрепления законности при осуществлении правосудия, защиты прав и законных интересов участников судопроизводства. Председателям судов указано на необходимость осуществления постоянного контроля за чёткой организацией судебных процессов, гарантирующей своевременное прохождение в судах уголовных и гражданских дел и принятия соответствующих мер в случаях грубого или систематического нарушения установленных законом сроков рассмотрения дел, особенно, если это повлекло неоправданно длительное содержание подсудимых под стражей. Судам общей юрисдикции регионального уровня рекомендовано не ослаблять надзор за соблюдением нижестоящими судами сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, надлежащим образом реагируя на факты их нарушения[2].
В связи с комплексом вышеизложенных обстоятельств назрела необходимость создания способа оперативного расчёта процессуальных сроков, который бы исключал ошибочные определения календарных дат совершения различных процессуальных действий и в результате позволял сосредоточиться на иных задачах осуществления судопроизводства.
Идея создания соответствующего программного инструмента возникла после того, как секретарь канцелярии по гражданским делам (на тот момент отделы обеспечения судопроизводства судов назывались именно так) одного из районных судов по настольному календарю ошибочно определила окончание срока для подачи кассационной жалобы на решение суда, и судья, не перепроверив расчёт данного срока, вернул кассационную жалобу в связи с пропуском срока на её подачу (данные события происходили до 1 января 2012 года). Соответственно, позже вышестоящая судебная инстанция срок восстановила, дело с кассационной жалобой было направлено в Кемеровский областной суд для рассмотрения.
Выяснилось, что выявленная процессуальная ошибка была допущена в связи с тем, что секретарь определила дату вступления в законную силу решения суда (и, соответственно, дату последнего дня подачи жалобы) по настольному календарю, в котором не были отмечены переносы выходных дней Правительством Российской Федерации в соответствии с частью пятой статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации.
Через некоторое время была разработана одна из первых версий программы расчёта даты вступления в законную силу судебных актов.
В то время данный вариант программы в полной мере удовлетворял потребностям как канцелярии, так и архива суда для решения задач расчёта соответствующих сроков, поскольку по уголовным делам в соответствии со статьёй 328 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР жалобы и протесты на приговор суда могли быть поданы в течение семи суток, в соответствии со статьёй 356 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации жалобы и представления на приговор или иное решение суда первой инстанции могли быть поданы сторонами в апелляционном или кассационной порядке в течение 10 суток, а по гражданским делам в соответствии со статьёй 338 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалоба, представление могли быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Аналогичный десятидневный срок обжалования судебных актов был установлен и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В дальнейшем программа продолжала дорабатываться с учётом изменений процессуального и трудового законодательства. Со временем было изменено визуальное оформление программы, алгоритм расчёта дополнялся вновь появившимися процессуальными сроками, а также был дополнен расчётом произвольных сроков в годах, месяцах и днях. Но основным функционалом программы оставался расчёт сроков вступления судебных актов в законную силу для судов общей юрисдикции первой инстанции в календарном исчислении с учётом особенностей переноса последнего дня процессуального срока в случае, если последний день процессуального срока приходился на нерабочий день.
В связи с вступлением в силу с 1 октября 2019 года Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», унифицирующего исчисление процессуальных сроков в днях в гражданском, административном и арбитражном процессуальном законодательстве, функционал новой версии программы был значительно расширен. В связи с современными требованиями разработчиками программы были реализованы альтернативные варианты исчисления процессуальных сроков как в рабочих днях, так и в календарных. При этом в результаты расчётов процессуальных сроков добавлена дата последнего дня срока, в который могут быть совершены соответствующие процессуальные действия (например, подача апелляционной или кассационной жалобы, принятие решения по поступившему заявлению в гражданском, арбитражном или административном судопроизводстве, составление мотивированного решения в гражданском и административном судопроизводстве (изготовление решения в полном объёме в арбитражном судопроизводстве), подача заявления о возмещении судебных расходов, а также иные процессуальные действия).
Программа не требует специальной процедуры установки и может работать из любой папки на персональном компьютере пользователя после её распаковки из программного архива. Предусмотрен и успешно функционирует многопользовательский режим работы программы из папки, размещённой на общем ресурсе в домашней локальной сети, а также в локальной сети организации, предприятия или учреждения.
При первом запуске программа предложит выбрать способ определения даты вступления судебного акта в законную силу.
При выборе первого варианта расчёта программа будет отображать дату вступления в законную силу судебного акта на следующий день после истечения последнего дня срока обжалования, вне зависимости от того, является соответствующий день рабочим, или нет. Например, в случае, если последний день срока обжалования истекает в пятницу 17 января 2020 года, то датой вступления в законную силу будет являться суббота 18 января 2020 года.
При выборе второго варианта расчёта программа будет отображать дату вступления в законную силу, являющуюся первым рабочим днём, следующим за днём истечения срока обжалования. В вышеприведённом примере в случае выбора второго варианта расчёта датой вступления в законную силу судебного акта будет являться понедельник 20 января 2020 года.
Такая обязательная настройка была введена в связи с тем, что в 85 регионах Российской Федерации дату вступления в законную силу судебных актов определяют в зависимости от сложившейся практики. Выяснилось отсутствие чётко обозначенной позиции по данному вопросу, кроме выводов Верховного Суда Российской Федерации в ответе на вопрос 16, опубликованном в Обзоре законодательства и судебной практики за четвёртый квартал 2008 года, согласно которым «если момент вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении приходится на нерабочий или праздничный день, то днем вступления в силу соответствующего постановления считается следующий за ним рабочий день»[3].
Однако в связи с тем, что вопрос касался момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, если окончание срока приходится на нерабочий день, представители ряда судов общей юрисдикции считают, что он не распространяется на соответствующие правоотношения гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
Главное окно программы разделено на пять рабочих разделов.
В первом разделе размещена информация о справочнике (календаре) выходных и нерабочих праздничных дней, который используется текущей версией программы. С содержанием указанного справочника можно ознакомиться, нажав на кнопку «Настройки», и выбрав пункт меню «Список нерабочих дней». Существенное отличие содержания данного справочника от разного рода календарей (в том числе производственных) заключается в детальном просмотре каждого нерабочего дня с описанием обоснования, в связи с чем день является нерабочим. Также существует возможность вывести на бумажный носитель содержание справочника на конкретный год, нажав на кнопку «Печать списка».
Одновременно с этим в меню настроек существует возможность изменить способ расчёта даты вступления в законную силу (о котором говорилось выше), отключить или снова включить так называемый «Калькулятор дат», размещённый в пятом разделе окна программы, включить или отключить настройку отображения окна программы поверх других рабочих окон, а также изменить тему оформления программы в зависимости от предпочтений пользователя.
Во втором разделе программы предлагается ввести календарную дату или день наступления события, которыми определяется начало расчёта процессуального срока, а также выбрать рассчитываемый процессуальный срок. Следует обратить особое внимание, что необходимо указывать именно дату наступления события, которым определено начало течения процессуального срока. Например, если необходимо рассчитать дату вступления в законную силу судебного акта, необходимо в соответствующее поле вводить именно дату постановления (вручения) копии приговора, дату изготовления мотивированного решения в окончательной форме и т.п. Программой автоматически будет определено начало течения процессуального срока, начинающееся на следующий день после указанной даты наступления соответствующего события. Если необходимо рассчитать 60-дневный срок добровольной уплаты административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то в соответствующее поле необходимо ввести дату вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.
Третий и четвёртый разделы рабочего окна программы отображают результаты расчёта процессуального срока в зависимости от вида судопроизводства или категории дела. Эти разделы в новой версии программы отображают наряду с датой, которая обозначает истечение процессуального срока (например, дата вступления в законную силу) также дату, которая является последним днём процессуального срока, в который может быть совершено соответствующее процессуальное действие.
Третий раздел рабочего окна программы отображает результаты расчёта процессуальных сроков, исчисляемых в рабочих днях в соответствии с абзацем вторым части третьей статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вторым предложением части третьей статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и третьим предложением части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (кроме ряда категорий административных дел).
Четвёртый раздел рабочего окна программы отображает результаты расчёта процессуальных сроков, исчисляемых в календарных днях в соответствии со статьёй 128 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также результаты расчёта сроков совершения процессуальных действий, предусмотренных частью 2 статьи 213 и главами 24, 28, 30, 31, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пятый раздел рабочего окна программы («Калькулятор дат») предназначен для определения даты, находящейся от исчисляемой даты во времени, прошедшем в годах, месяцах и днях. Данный функционал программы может использоваться, например, для расчёта возраста физического лица и т.п.
Говоря о перечне процессуальных сроков, рассчитываемых программой и выбираемых пользователем во втором разделе её рабочего окна, следует отметить, что описание указанных процессуальных сроков достаточно широко для того, чтобы в рамках настоящей статьи приводить его в полном объёме. Остановимся лишь на небольшой части описания этих сроков, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ):
- 3 дня (срок изготовления протокола судебного заседания по уголовному делу (ч.6 ст.259 УПК РФ), срок направления копии судебного приказа по административному делу должнику (ч.3 ст.123.5 КАС РФ), общий срок рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда (ч.1 ст.127 КАС РФ), срок вынесения арбитражным судом определения о возвращении заявления о выдаче судебного приказа или об отказе в его принятии (ч.4 ст.229.4 АПК РФ) и др.);
- 5 дней (срок рассмотрения заявления об ускорении рассмотрения дела (ч.7 ст.6.1 ГПК РФ и АПК РФ, ч.6 ст.6.1 УПК РФ), срок рассмотрения вопроса о принятии к производству искового заявления, поступившего в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд (ч.1 ст.133 ГПК РФ, ч.1 ст.127 АПК РФ) и др.);
- 7 дней (срок обжалования приговора или постановления суда первой инстанции по уголовному делу, рассмотренному до 1 июля 2002 года (ст.328 утратившего силу УПК РСФСР), срок подачи заявления об отмене заочного решения суда (ч.1 ст.237 ГПК РФ), срок представления возражений в арбитражном судопроизводстве в отношении заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч.1.1 ст.238 АПК РФ), срок «добровольной» уплаты административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 КоАП РФ (ч.1.4 ст.32.2 КоАП РФ) и др.);
- 10 дней (общий предельный срок изготовления мотивированного решения суда по сложным административным делам (ч.2 ст.177 КАС РФ), срок апелляционного обжалования приговора или иного решения суда первой инстанции по уголовному делу (ч.1 ст.389.4 УПК РФ), срок выполнения судебного поручения арбитражным судом (ч.3 ст.73 АПК РФ), срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении (ч.1 ст.30.3 КоАП РФ) и др.);
- 14 дней (срок принятия решения по поступившему уголовному делу в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей (ч.3 ст.227 УПК РФ), минимальный срок запроса судьёй информации о ходе примирительной процедуры (ч.5 ст.138.5 АПК РФ, ч.5 ст.153.6 ГПК РФ, ч.5 ст.137.6 КАС РФ) и др.);
- 15 дней (общий срок подачи частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции (ст.332 ГПК РФ, ч.1 ст.314 КАС РФ), минимальный срок размещения судом соответствующей информации в сети «Интернет» (ч.1 ст.121 АПК РФ, ч.7 ст.113 ГПК РФ, ч.7 ст.96 КАС РФ), минимальный срок, устанавливаемый сторонам для представления в суд и направления друг другу доказательств, отзыва на исковое заявление, а также возражений относительно предъявленных требований по исковым требованиям, рассматриваемым судом в упрощённом производстве (ч.2 ст.232.3 ГПК РФ, ч.2 ст.228 АПК РФ, ч.5.1 ст.292 КАС РФ) и др.);
- 20 дней (срок возвращения в уголовном судопроизводстве кассационных жалоб, представлений без рассмотрения (ч.2 ст.401.5 УПК РФ), срок рассмотрения судом административных дел, связанных с административным надзором (ч.7 ст.272 КАС РФ), срок передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции кассационных жалобы, представления при отсутствии оснований для их возвращения (ч.1 ст.322 КАС РФ) и др.);
- 30 дней (срок проведения дознания (ч.3 ст.223 УПК РФ), срок принятия решения по поступившему уголовному делу в отношении лица, не содержащегося под стражей (ч.3 ст.227 УПК РФ), минимальный срок, устанавливаемый судом сторонам для представления дополнительных документов по делам, рассматриваемых судом в упрощённом производстве (ч.5.1 ст.292 КАС РФ, ч.3 ст.228 АПК РФ, ч.3 ст.232.3 ГПК РФ) и др.;
- 60 дней (срок «добровольной» уплаты административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ);
- 1 месяц (срок подачи апелляционных жалобы, представления по гражданским и административным делам (ч.2 ст.321 ГПК РФ, ч.1 ст.259 АПК РФ, ч.1 ст.298 КАС РФ), срок рассмотрения ряда категорий гражданских дел (ч.2 ст.154 ГПК РФ), срок выполнения судебного поручения по гражданским и административным делам (ч.3 ст.66 КАС РФ, ч.2 ст.62 ГПК РФ) и др.);
- 2 месяца (общий срок рассмотрения гражданских и административных дел судом общей юрисдикции по первой инстанции (ч.1 ст.154 ГПК РФ, ч.1 ст.141 КАС РФ), срок рассмотрения гражданских дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами в порядке упрощённого судопроизводства (ч.2 ст.226 АПК РФ, ч.3 ст.232.1 ГПК РФ) и др.);
- 3 месяца (срок подачи заявления по вопросу о судебных расходах (ч.1 ст.103.1 ГПК РФ, ч.1 ст.114.1 КАС РФ, ч.2 ст.112 АПК РФ), срок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций судом общей юрисдикции и арбитражным судом (ч.1 ст.289 КАС РФ, ч.1 ст.215 АПК РФ), срок подачи кассационной жалобы, представления по гражданскому делу в кассационный суд общей юрисдикции (ч.1 ст.376.1 ГПК РФ) и др.).
В заключение следует отметить, что в настоящее время программа «Расчёт даты вступления в законную силу и иных процессуальных сроков» используется не только судами общей юрисдикции и арбитражными судами, но и несудебными органами, а также широким кругом практикующих юристов.
Получить актуальную версию программы можно на официальном сайте Мариинского городского суда Кемеровской области в подразделе «Информационные системы и банки данных, находящиеся в ведении суда» раздела «О СУДЕ».
