Минстрой России оценивает качество городской среды, не спрашивая мнения жителей и даже их не считая.
Министерство строительства России опубликовало очередные индексы качества городской среды (ИКГС) для 1117 городов России. Данные по 2021 году свидетельствуют: в Новосибирске за год этот критерий заметно укрепился. Город набрал 195 баллов из 360 возможных.
Показатель позволил столице Сибири подняться с 13 места среди 15 городов-миллионников на восьмое и войти в число городов с благоприятной городской средой. Для этого нужно было набрать больше 180 баллов – добраться до середины от 360 максимальных. Среди миллионников лучший индекс предсказуемо у Москвы – 293 балла, наихудший у Омска – 127.
В Новосибирской области выше 180 кроме Новосибирска город Обь – 183. Кстати, в 2020 году в нашем регионе только Обь была городом с благоприятной средой (181 балл). У Новосибирска же тогда было только 166. Динамика тоже наблюдалась вялая, а временами даже отрицательная: в 2018-м – 161, в 2019-м – 158. И тут такой заметный рост.
Региональный аутсайдер, как и в прошлом году, Тогучин. У него 136 баллов, но и это на 10 баллов больше, чем по итогам 2020-го.
Что это за индекс, как он считается и зачем нужен?
Оцениваются шесть критериев: безопасность, комфортность, экологичность, идентичность и разнообразие, современность и актуальность среды, эффективность управления. Оценивают эти критерии в шести пространствах (жилье, улично-дорожная сеть, озелененные зоны, общественно-деловая инфраструктура, социально-досуговая инфраструктура, общегородское пространство). Итого получается 36 индикаторов (6×6). Каждый индикатор может дать от 0 до 10 баллов. Взяв по десятке с каждого, город набирает тот самый максимум – 360.
Тут нужно отметить, что ИКГС рассчитывается на основе объективной информации: государственной статистики, данных геоинформационных систем и дистанционного зондирования территорий. Субъективное мнение жителей, столь важное для других рейтингов, здесь не учитывается.
Однако многие недоразумения возникают в умах именно тех, кто не берет это во внимание. Например, когда в прошлом году Обь оказалась городом с самой благоприятной в регионе городской средой, обчане иронизировали в городском паблике «Город Обь онлайн»: «Видимо, шутку придумали первого апреля... а вышла она с задержкой»; «Улично-дорожная сеть оценена в 26 баллов, я бы ни одного балла не дал, нет дорог у нас». «Реально пошутили и насмешили».
Но зачем же тогда Минстрой тратит деньги на вычисление ИКГС? Ведь не только для того, чтобы поразвлечь соотечественников? Да, совсем не для этого: исходя из индекса определяются размеры субсидий для регионов. Можно было бы предположить, что чем меньше индекс, тем большую субсидию может получить регион. Но это – разговоры в пользу бедных. На самом деле, конечно, наоборот. Мотив прозрачен: чем больше формальных соответствий – тем лучше работает власть, а значит, и денег можно дать больше.
Но тут есть один нюанс: индекс считается по данным города, а субсидии начисляют регионам. То есть индекс региона определяется исходя из того, какой индекс у всех городов субъекта Федерации.
В Новосибирской области 14 городов. Как посчитать «среднее региональное»? Вот тут-то и начинается «цирк с конями». Расчет по городам – сложная продуманная система. А по регионам решили особо не заморачиваться и просто взяли среднее арифметическое. Получается, что Каргат с девятью тысячами жителей и Новосибирск с миллионом 500 тысяч вносят одинаковый вклад в оценку качества городской среды. Из-за этого и получилось, что по итогам 2021 года индекс НСО стал 162, а это заметно ниже среднего по стране. Правда, обнадеживает то, что все же за год мы прибавили сразу 10 баллов, а то до этого росли всего на 3-4 ежегодно.
Но это такое очень перспективное преимущество. Оно, конечно, когда-то может реализоваться в цифры, вот только кто из современников до того момента доживет, пока не ясно.
Алексей САЛЬНИКОВ, «Новая Сибирь»