Состоялась очень интересная беседа с главным редактором портала «Госконтракт», экспертом по защите прав поставщиков Дмитрием Сидаевым. Наш гость дал готовые решения и чек-листы, как поставщикам решать проблемы при участии в закупках.
Какие проблемы разобрали:
- отклонение заявки по конкретным показателям;
- отклонение по декларации;
- ребрендинг схемы «таран»;
- сложности на этапе исполнения;
- что делать с невыгодным контрактом;
- что делать, если заказчик затягивает с оплатой;
- и т.д.
Андрей Плешков: Коллеги, всех приветствую! У нас в гостях главный редактор портала «Госконтракт», эксперт по защите прав поставщиков – Дмитрий Сидаев. Мы с Евгением будем задавать интересные, а местами и каверзные вопросы Дмитрию. Давайте начинать. Сегодня поговорим на такую громкую тему, как «Проблемы поставщиков». Евгений, с каких проблем начнем?
Евгений Бобышев: Проблемы существуют как на новичковом, так и на профессиональном уровне, поэтому начнем с базовых проблем, с которыми сталкиваются начинающие участники закупок. Дмитрий, с какими проблемами обращаются за помощью, и что беспокоит новичков?
Дмитрий Сидаев: Друзья, всем привет! Здесь все зависит от этапа закупки. Есть поставщики, которые заходят на услуги и у них не возникает проблем с отклонением заявок. Первая базовая проблема – отклонение заявки по конкретным показателям. Очень часто спрашивают: обоснованно ли заказчик отклонил, когда указаны неопределенные слова «не более/не менее», «должен» и т.д.
Из-за того что у нас с начала 2022 года происходит отыгрывание аукциона, а потом рассмотрение обеих частей или совокупной заявки, то получается, что проблема отклонения по первым частям сменилась тем, что всех допускают до аукциона. Соответственно, компании «падают», и получается двойная вилка:
- во-первых, компания, которая знает, что ее заведомо отклонят, заведомо может «ронять» цену;
- во-вторых, это проблема, которая появилась только в прошлом году: кто-то из участников при применении национального режима указывает «Россия» (Приказ 126н), и когда рассматривают заявки, то получается так, что у компании, которая выиграла с иностранным товаром, «срезают» 15%. А она даже не знает, есть ли российские товары. До 2022 года было уведомление от площадок и можно было с горем пополам ориентироваться в предложениях, которые дали конкуренты. А сейчас мало того что мы отыгрываем аукцион «вслепую», так еще можно получить и минус 15%.
А как вы справляетесь с этими задачами, и что подсказываете клиентам?
Евгений Бобышев: Да, определенные проблемы с нововведениями есть, и многие участники схватились за голову после того, как всех стали допускать на аукцион. Если раньше было все прогнозируемо – сколько заявок поступило, сколько отклонили, то теперь понимаешь, что все, кто подали заявки, принимают участие в торгах, сбивают цену… И только потом понятно, кого отклонят, а кого не отклонят.
Что касается указания страны происхождения, то проблемы, в основном, возникают у поставщиков техники. Большинство моих клиентов, которые обращались с этим вопросом, они говорили «ребята, мы же понимаем, что нет российского производства. Почему они указывают, а срезают цену нам?». Решить этот вопрос им так и не удавалось до сих пор.
Дмитрий Сидаев: У меня в прошлом году было 2 жалобы рассмотрено по этому поводу, и обе признаны необоснованными. Я пытался вернуть 15%, причем видел шансы на положительный исход, и находил даже практику, которая позволяет надеяться… Но ФАС говорит о том, что формально у нас есть заявка, в которой указано «Россия», и есть компания, которая указала иностранный товар. Формально заказчик должен был применить Приказ, т.е. у него нет обязанности проверять производство, нет никаких реестров, выписок и т.д… Таким образом, мои жалобы были признаны необоснованными, поэтому рекомендую на этот момент тоже обращать внимание.
Если в ваших закупках применяется Приказ 126н… Я просил, чтобы мне хотя бы за час присылали закупки, где есть страна происхождения товара, но Минфин мне ответил, что это предпринимательские риски, и компания, которая заходит с иностранным товаром, обязана их учитывать при расчете тендера.
Есть еще одна проблема, которая появилась в этом году, и мне хотелось бы узнать, насколько это массово – отклонение по декларации. Еще в прошлом году мы ставили «галочку», что соответствуем общим требованиям… А в этом году решили, что нужно составлять отдельный документ, или есть площадки, на которых есть функционал по автоматическому формированию декларации.
Мне известен пример, когда компания по привычке прошлого года не прикладывает декларацию или не подтверждает нужные пункты, потому что их сейчас объединили для всех процедур, и, соответственно получает отклонение.
У вас были такие примеры в практике?
Евгений Бобышев: Наши участники закрытого Тендерного клуба задавали вопрос: как быть? Где-то нужно формировать декларацию с помощью функционала электронной площадки, а где-то нужно было прикреплять файл, и многих это вводило в ступор. Привычка ставить «галочку», что ты соответствуешь общим требованиям, сильно расслабила участников закупок.
В моей практике таких отклонений не было, хотя был случай, когда не указали один из пунктов, и заказчик отклонил… Только один пример за все время и был.
Хочу вернуться к вопросу выше, когда ты спросил, что мы рекомендуем своим клиентам, когда происходит сбивание цены. Многие не понимают, стоит ли им ввязываться в эту конкурентную борьбу по сбиванию цены. На этот счет я обычно говорю, что бодаться по цене «лишь бы победить», смысла нет, потому что мы не знаем, отклонят ли этого участника или нет, поэтому доходите до стоп-линии, которую вы изначально рассчитали, и спокойно уходите с аукциона.
Дмитрий Сидаев: В этом году снова стала популярной схема с «тараном», поставщики ввязываются в борьбу безумно низких цен, и потом на этапе рассмотрения заявок эти две компании отклоняются, а аукцион выигрывает третья компания или даже четвертая… В своей практике я такие примеры видел.
Если вы видите нестандартные или «резкие» торги, или цена может плавно опускаться по полпроцента… Выглядит достаточно адекватно и обычно, но цена все равно плавно падает ниже. Я рекомендую на завершающем этапе торгов занимать то место, которое соответствует вашей минимальной цене.
Многие не знают, что завершающий этап торгов как раз и создан для того, чтобы окончательно ранжировать участников, и чтобы они заняли места согласно своим ценовым предложениям.
На завершающем этапе торгов старайтесь указывать выгодную для себя цену, ну и занять 3-е или даже 4-е место.
У вас уже встречалась схема «таран» в 2022 году? Мне кажется, что сегодня она получила новую жизнь…
Евгений Бобышев: Да, с «тараном» уже встречались, в частности такой случай был у клиента, который занимается поставкой компьютерной техники. Это была закупка на заправку картриджей, где народ практически всегда сильно сбивает цену. Если мы думали, что уже от «тарана» защитились, то сейчас проблема стала снова актуальной.
Хотел задать тебе вопрос. Ты, наверное, первый, кто забил тревогу по поводу трехкратного отклонения заявки на площадке. Раньше у нас могли отклонять только по вторым частям, то сейчас могут отклонить и по неверно указанным характеристикам. Эта формулировка осталась в законодательстве? Это тоже определенный риск для участников…
Дмитрий Сидаев: У нас же ссылка идет на общий перечень оснований, который указан в ч.12 ст. 48 44-ФЗ, поэтому там исключены случаи отклонения из-за применения правила «третий лишний» (если применяются ограничения). И исключены основания для отклонения в конкурсе, если участники указывают цену раньше, чем положено. В остальном история про не указание конкретных характеристик, за «не менее/не более» формально также подпадает. Но если честно, то я про это написал, что есть основания, но пока за 4 месяца жизни в новых реалиях по новым правилам я ни разу не встречал примера, чтобы забрали обеспечение заявки именно из-за трехкратного отклонения за ошибки в техническом предложении. Должно совпасть очень много переменных: одна площадка, один квартал, должны быть основания…
Евгений Бобышев: Я пока тоже с этим не столкнулся, но когда увидел твой пост, то обратил на это внимание. Подумал, что действительно основания позволяют отклонять и по характеристикам. Особенно для новичков это боль, потому что чаще всего именно они допускают ошибки в указании характеристик. Если 3 раза заявку отклонили, то сразу попадаешь на обеспечение по третьей заявке. Обсуждение этой проблемы было где-то на форумах, кто-то говорил, что в данном случае мы можем тогда, понимая, что есть 2 отклонения, участвовать в третий раз в небольшой закупке либо закупке, где нет обеспечения, чтобы его не потерять.
Дмитрий Сидаев: Я думаю, что добросовестные компании, которые читают материалы и стараются разбираться перед тем, как подавать свою первую заявку, мало шансов, что они трижды получат отклонение на одной площадке. А вот люди, которые массово созданы, чтобы их отклоняли – эта практика мне крайне интересна, с учетом ребрендинга «тарана», я думаю, должны были возникнуть ситуации, когда компании или специально этот момент учитывают, или пользуются тем, что у нас есть некоторые пробелы, связанные с открытием банковской гарантии… Если посчитать сроки, то они не позволяют заказчику обратиться в банк с требованием ее раскрыть.
Евгений Бобышев: Речь идет о каждой третьей заявке, т.е. получается, что по логике 2 раза отклонили, 3-я заявка может быть без обеспечения, тогда ничего изымать не получится по третьей отклоненной заявке…
Дмитрий Сидаев: Каждая третья в квартал и на одной площадке…
Евгений Бобышев: Да, и если такое совпало, то можно подгадать, что по третьей заявке, которая идет без обеспечения, в данном случае вся эта история обнуляется, и начинается отсчет по новой.
Дмитрий Сидаев: Когда ты одновременно подаешь 3 заявки одному заказчику, которые в один момент падают, он все 3 отклоняет по одной и той же причине. Эти вещи успешно обжалуются, потому что участник не мог их предусмотреть… Были моменты, когда участника отклоняют по правилу «третий лишний», и заказчик указывает основание – не предоставление сведений или несоответствие сведений. И из-за того что заказчик выбрал не то основание, посчитали одну из трех, а участник даже не вникает, а это даже не попадает в статистику, это п.4 ч.12 ст.48 44-ФЗ… За этими вещами нужно наблюдать: какое основание указал заказчик, на каких площадках отклоняли, не было ли такого, что тождественные нарушения одномоментны. Это тоже учитывается антимонопольной службой, когда стоит обжаловать возврат обеспечения заявки. Формально закон говорит, что в случае не предоставления сведений или несоответствия сведений (даже в конкретных показателях, в характеристиках объекта закупки) три отклонения на одной площадке являются основанием для третьего заказчика получить деньги в бюджет.
Евгений Бобышев: С какими проблемами еще обращаются в текущем году, с учетом последних изменений?
... Друзья, это еще не все! Послушать подкаст или прочитать его в тексте можно на странице сайта "Азбуки тендеров".