В связи с развитием информационных технологий, данные новшества начали проникать во все сферы жизни человека. Для большей части граждан мессенджеры, социальные сети являются частью их повседневной жизни. Благодаря такому информационному потоку, мы имеем возможность получать нужную нам информацию в любое время.
Цифровая трансформация органов государственной власти берет свое начало еще с 1990-х годов. За прошедшие 32 года государство достигло особенного прогресса в области и развитии государственных программ, направленных на благо информационному обществу.
Цифровизация должна иметь своей целью достижение четко установленных стратегических целей. Сегодня развитые страны начинают отходить от понятия электронного правительства, постепенно переходя к цифровому. Такой переход также необходим и для тех стран, в которых хорошо развита экономика[1].
Еще до того времени, когда в нашей системе появился нормативно-правовой акт, который регулировал стратегические вопросы планирования, в данном направлении присутствовали документы концептуального характера.
При этом, несмотря на то, что все предоставляемые концепции содержали довольно четкие задачи, их реализация по обязательности являлась условной, сроки по осуществлению концепций постоянно сдвигались, финансовая составляющая была вовсе ограничена, в итоге, достижения по концепциям контролировались формальными критериями.
Необходимо отметить, что такого рода концепции разрабатывались в период с 1990-х годов и до 2010 года. Все концепции, созданное в то время не имеют сегодня ничего общего со стратегическим информационными документами, однако, некоторые идеи были перемещены в новые документы, не сохранив связей с первоисточником.
Впервые такие термины как информатика и координация были упомянуты в постановлении ЦК КПСС «Об улучшении координации работ в области вычислительной техники и о повышении эффективности ее использования». Тогда таких терминов, как концепция и информатизация еще не были известны вышестоящим органам власти. Первым государственным органом, которые начал использовать данные термины, был Государственный комитет СССР по вычислительной технике и информатике.
Данный комитет обладал рядом полномочий и ставил перед собой различные цели, главной из которых была разработка и опубликование концепции об информатизации советского общества.
Сегодня, обладая прямым доступом к историческим ресурсам, при помощи таких методов, как анализ и обобщение, мы можем сказать, что Госкомитет был единственным органом, который осуществлял правильные шаги по осуществлению государственной информатизации. Это связано с тем, что данный орган в свое время обладал необходимым количеством ресурсов, полномочий, умел правильно поставить и изложить задачи, ответственность за их невыполнение. Единственное, чего не хватило комитету для реализации всех своих целей – времени. 1 апреля 1991 года данный орган был упразднен, поскольку отсутствовал необходимый объект информатизации. В итоге, за все прошедшие года цифровой трансформации государственных органов власти, было разработано несколько концептуальных документов, которые носили в себе стратегические аспекты, но в связи с малым количеством времени, ни одна концепция не была доведена до конца, хотя некоторые идеи сегодня находят свое отражение в ныне действующих нормативно-правовых актах.
В дальнейшем, в 1995 году была разработана концепция, направленная на развитие и формирования информационного пространства в стране. Далее, в 2004 году была разработана концепция по использованию современных информационных технологий в деятельности ФОИН до 2010 года. С докладом по разработке данной идеи выступил министр Л. Д. Рейман[2].
Концепция 2004 года включала в себя следующие элементы:
- подготовку и осуществления государственной политики по осуществлению информатизации федеральных органов власти;
- создание единого информационного пространства для государственных органов власти с защищенной информационной средой, предоставляя гражданам услуги, оказываемые государством;
- создание стандартов для информационной инфраструктуры;
- обеспечение создание информационных государственных регистров;
- осуществлять контроль за обеспечением финансирования программ информатизации государственных органов;
- принимать меры по улучшению механизмов в области осуществления государственных закупок в сфере информационных технологий.
Необходимо отметить, что создание концепций информационного характера для органов государственной власти утратили свою актуальность после принятия Правительством постановления № 365 в 2010 году.
Эксперты данной области отмечают, что на данный момент не существует ни одного стратегического документа, который бы координировал информатизацию в государственных органах власти в период с 2010 по 2017 год[3].
В данный период была совершена лишь одна попытка, направленная на осуществление данной задачи в 2013 году, однако, идея так осталась на своем уровне и не утвердилась соответствующим документом.
В 2008 году создается уже не концепция, а «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации».
Положения данной стратегии были направлены на:
- создание информационной инфраструктуры, отвечающей современным условиям, в соответствии с которой возможно осуществление услуг с помощью информационных технологий и обеспечение их доступности для граждан, проживающий на территории государства;
- обеспечить совершенствование медицинского обслуживания, образования и социальной защиты при помощи информационных технологий;
- направить силы на развитие информационной политики в сфере обеспечения законных прав и свобод граждан;
- принимать меры по улучшению экономики страны при помощи технологий информационного характера;
- обеспечить совершенствование в сфере местного и государственного управления, их взаимодействия с гражданами страны, создать необходимые условия для оперативного предоставления необходимых услуг;
- развивать технику и науку в информационной сфере;
- укрепить имеющиеся в гражданах нравственные и патриотические взгляды, создать условия для культурного просвещения народа;
- препятствовать использованию достижений информационных технологий для причинения вреда национальным интересам.
Для того, чтобы претворить в жизнь данную Стратегию, следовало первоначально создать план необходимых мероприятий, при этом, предполагалось, что в ходе их разработке будут принимать участие и исполнительные органы власти, представители научных организаций. Осуществление заготовленного плана обеспечивалось за счет денежных средств всех имеющихся систем, а также принимались денежные средства из вне бюджетных источников.
Данный документ отражал в себе первоначальные контрольные критерии по развитию информационного общества до 2015 года. Каждый год должен был проводиться мониторинг, по итогу которого составлялся отчет и докладывался Президенту РФ.
И так, первым стратегическим документом, сохранившим свою значимость до сегодняшних дней, является государственная программа «Информационное общество (2011-2020)».
Сначала данную программу собирались начать реализовывать с 2010 года, но так как в 2019 году к проекту были подключены новые информационные федеральные национальные проекты, одним из которых был «Цифровая экономика» и имеющая срок осуществления до 2024 года. В связи с этим, программа «Информационное общество» была продлена до 2024 года, в нее были внесены корректировки по контрольным показателям и источникам финансирования.
Имеется мнение, что данная программа в скором времени будет продлена до 2030 года, так как государство планирует продлить все имеющиеся государственные проекты в данной сфере. Необходимо отметить, что в течение действия данного проекта, в него вносились некоторые корректировки, которые соотносились с уже принятым ФЗ № 172.
В современных условиях важным документом в сфере осуществления цифровой трансформации органов государственной власти является «Стратегия развития информационного общества в РФ на 2017-2030 годы».
В нашей правовой системе имеется на стратегический документ, направленный на развитие искусственного интеллекта, но пока что он не относится полностью к государственным органам власти и присутствует во всех экономических отраслях. Говоря о первоначальной стратегии, указанной нами раннее, следует отметить, что она имеет узкоспециализированную направленность на компании, создающие новые информационные технологии.
«Стратегия развития информационного общества в РФ» является основой для государственных органов и местного самоуправления и представляет собой важный элемент в национальной инфраструктуре. В документе отражены термины, зафиксированные на законодательном уровне, к таким терминам относятся следующие: интернет вещей, цифровая экономика, информационное общество и другие. Некоторые термины в момент обнародования Указа[4], уже содержались в определенных законах, документах, нормативно-правовых актах.
Стратегия определяет в себе следующие приоритеты для развития цифровой составляющей органов государственной власти:
- учитывая текущие потребности граждан, создать информационное пространство, позволяющее получать актуальные данные;
- совершенствовать отечественные информационные технологии, повысить их конкурентоспособность на международном рынке;
- развитие информационной инфраструктуры;
- создать новую основу технологического характера, позволяющая развивать социальную сферу государства и экономику;
- соблюдать и обеспечивать национальные интересы страны в области цифровой экономики.
Документ ставит также своей целью обеспечить создание информационного пространства знаний, которая состоит в том, чтобы обеспечить гражданам доступ к получению достоверной информации и создать условия для удовлетворения потребностей граждан в этой сфере.
Информационное пространство знаний стремиться создастся государством для обеспечения такими факторами общества, как:
- безопасной информационной средой, которая поможет распространять духовно-нравственные ценности страны;
- сформировать у граждан базу знаний, необходимых для использования информационных технологий в интернет-пространстве;
- создать Национальную электронную библиотеку;
- улучшить информационную, законодательную помощь для граждан, способствующая отражению разного рода информационных угроз;
- совершенствовать меры по изобличению и блокировке информации, запрещенной для распространения на территории государства;
- создать условия для развития научно-технического творчества и многое другое.
Необходимо отметить, что среди всех имеющихся национальных программ, особое место в формировании цифровой трансформации органов государственной власти занимает программа «Цифровая экономика». Первоначально, данный документ не был отнесен к другим, обеспечивающим стратегическое планирование.
Первоначальная редакция программы должна была быть отраслевым документом, но в связи с принятием Указа Президента в 2017 году и совершением «революции проектов», «Цифровая экономика» стала иметь статус отдельного национального проекта. Однако, документальная часть программы не была утверждена соответствующими актами Правительства РФ.
Совместно с принятием ФЗ № 172 было принято постановление № 14489, направленное на осуществление мониторинга деятельности исполнительных органов власти.
Таким образом, исходя из всего вышесказанного, мы можем сделать следующий вывод.
Сегодня каждый гражданин тесно связан с информационными технологиями, присутствующими в нашем государстве. Государство тоже не стоит в своем развитии на месте и принимает различные по осуществлению цифровой трансформации органов государственной власти.
Период данного становления берет свое начало еще в 1990-х годах, когда государство создавал не стратегии, а концепции, вместо термина «информатизация», использовалась «информатика». Некоторые концепции, созданные в то время были достаточно хороши, однако, многие не удалось реализовать в связи с ограничением по времени, нехваткой финансов. Некоторые идеи, заложенные в прошлые концепции, находят свое отражение в современных действующих стратегиях, при этом, не указывая на первоначальный источник их создания.
Тем не менее, сегодня наше государство содержит в себе необходимые национальные программы, стратегии, которые направлены на цифровую трансформацию органов государственной власти для удовлетворения современных потребностей человека и гражданина.
[1] Днепровская Наталья Витальевна Цифровая трансформация взаимодействия органов государственной власти и граждан // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. №67. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-grazhdan (дата обращения: 10.05.2022).
[2] Афанасьев М.А., Староверова О.В., Уринцов А.И. Компьютерный инструментарий управления эффективностью бизнеса // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 8. С. 208-211.
[3] Виноградова Е.А. Общественная дипломатия стран АЛБА перед вызовами глобализации // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. № 44. С. 136-148.
[4] Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" // http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 12.05.2022).