Глава 3. Улучшение правовой системы России. (4)
§ 4.24. В СССР с 1989 по 1991 года существовал Комитет конституционного надзора, но этот комитет не был судом, он давал юридические заключения по вопросам применения правовых актов. В его состав входили не судьи, а научные работники: доктора юридических и исторических наук. Поэтому Конституционный суд России, созданный в 1991 году, был первым судом, обеспечивающим толкование норм российского права на предмет их соответствия Конституции.
Конституционный суд РФ состоял из 19 судей, к 2020 году их осталось 15, а согласно поправкам 2020 года в Конституцию РФ, их будет 11. Решения Конституционного суда являются окончательными и обжалованию не подлежат, но россиянам удалось выиграть несколько дел в Европейском суде по правам человека, после того как им отказал Конституционный суд РФ.
Согласно статье 125 Конституции РФ Конституционный суд проверяет на соответствие Конституции федеральные законы, указы Президента, конституции республик, уставы и законы субъектов Российской Федерации, договоры между органами федеральной власти РФ и органами региональной власти, договоры между субъектами Российской Федерации, а также не вступившие в силу международные договоры России.
Хотя Конституционный суд РФ является высшим судебным органом и имеет большие полномочия, его можно назвать излишним в российской правовой системе. В среднем в этот суд поступает около 3000 обращений в год, а решений принимается менее сотни. Для сравнения, в 2020 году Верховный суд РФ рассмотрел 46 000 жалоб на решения по уголовным, гражданским, административным и экономическим делам, а в ЕСПЧ поступило 9000 жалоб из России.
В Верховном суде США 9 судей, которые помимо функций суда первой инстанции рассматривают нормативные акты с точки зрения их соответствия Конституции США, и в случае признания правовых актов неконституционными, их действие приостанавливается. Конгресс США может преодолеть решение Верховного суда США путем внесения изменений в Конституцию страны, что уже происходило несколько раз.
В России Конституционный суд расстраивает вопросы, связанные только с толкованием норм Конституции, но и здесь его полномочия довольно узки. Он не вправе по своей инициативе рассматривать дела, так как действует на основании обращений граждан и запросов судов. Конституционный суд РФ не делает обобщений судебной практики по разрешению отдельных категорий дел.
В России не существует прецедентного права, и часто чиновники заявляют, что решение Конституционного суда РФ применимо лишь к тем случаям, которые являлись предметом обращения в суд. Формально они правы, так как Конституционный суд РФ не создает новые нормы права, и не может приостанавливать законы и указы, противоречащие Конституции, и такие правовые акты полностью или частично продолжают действовать. Таким образом, применение решений Конституционного суда РФ носит ограниченный характер.
В России существует Верховный суд РФ, в котором 170 судей. Он рассматривает дела в качестве суда первой инстанции и десятки тысяч жалоб на решения апелляционных и кассационных судов. Помимо этого, Верховный суд дает судам разъяснения по вопросам применения действующих правовых актов, что в некоторой степени восполняет пробелы в российском законодательстве.
С 1992 по 2014 год в России существовал Высший арбитражный суд РФ. Этот суд действовал наравне с Верховным судом РФ и давал разъяснения арбитражным судам, как применять законы при рассмотрении экономических споров. Были случаи, когда суды общей юрисдикции и арбитражные суды по-разному решали одни и те же вопросы. Когда ВАС РФ был упразднен, граждане страны этого не заметили, как и упразднение ряда конституционных и уставных судов в субъектах федерации.
С любой точки зрения - юридической, процессуальной, финансовой - Конституционный суд РФ может быть упразднен без какого-либо ущерба для судебной системы. Этот суд неэффективен прежде всего из-за небольшого объема выполняемой работы Его упразднение повысит статус Верховного суда РФ, и не скажется на качестве рассмотрения судебных споров в России.
Для решения вопросов, которые отнесены к полномочиям Конституционного суда РФ, следует создать конституционную коллегию Верховного суда РФ не имеющую постоянного состава. Эта коллегия могла бы формироваться из 7 судей первого и высшего квалификационного класса этого суда, отобранных по жребию для рассмотрения конкретного обращения. Это обеспечит объективный подход к разрешению споров и невмешательство в работу судей со стороны государства.
24.05.2022
Об увеличении зарплат судей в России будет рассказано во вторник 31.05.2022 в 21-00 МСК.