В действительности почти двадцать лет при Брежневе советская система, видимо, раздваивалась между частичными нововведениями и заслонами перед ними, причем вторые, при поддержке консервативного руководства, явно брали верх.
а) Элементы нововведений. Хрущев лишился власти в 1964 г. именно вследствие того, что его желание опробовать экономические и политические реформы натолкнулось на советский правящий класс, "номенклатуру", преимущественно образуемую "аппаратчиками".
Однако в СССР, ставшем обществом с высоким уровнем образования, стал формироваться и класс "технологов", состоящий из научных работников, инженеров, техников, управленцев, оказывающих влияние в направлении "либерализации". Этот класс понял, что для вступления в "эру массового потребления" советскому обществу не хватает атмосферы свободного научного поиска, диалога и инициативы, которую нельзя заменить никаким авторитарным управлением. Нужно десталинизировать науку и экономику - от этого зависит прогресс.
Косыгин - глава правительства с 1964 по I980 гг., чья карьера сложилась в основном вне партийного аппарата - достаточно хорошо олицетворял этих новых управленцев, отличающихся от партийных и государственных бюрократов. В их глазах авторитарные методы стали помехой для развития СССР.
Возможно, что сталинизм был средством вырвать страну из отсталости авторитарными методами. Но после того, как стадия "сдвига" была преодолена и крупные капиталовложения в тяжелую индустрию сделаны, когда был совершен "переход к зрелости", проблемы стали особенно сложными. Нельзя управлять экономически развитым обществом с помощью диктата и централизованного планирования. Удовлетворение растущих и разнообразных потребностей требовало придать системе большую гибкость.
Подготовленная Хрущевым и утвержденная в октябре 1965 г. реформа экономики ставила задачу реорганизации административно-хозяйственной системы, предоставление самостоятельности предприятиям и объединениям, а также введение в социалистическую экономику некоторых механизмов, заимствованных у "экономического либерализма" в духе трудов Либермана и Немчинова. В советской экономике вновь появилось понятие "прибыль предприятия", делались попытки установить прямую связь между производителями и потребителями, ввести некоторые механизмы рыночной экономики.
В 1965 г. Центральный Комитет попытался ввести более эффективное руководство промышленными предприятиями, в принципе предоставив им самостоятельность, а трудящимся - более значительные стимулы. Но в процессе проведения в жизнь существо этих документов выхолащивалось. В 1979 г. после неудач первых мероприятии и с целью их преодоления были сформулированы новые положения. Все указанные усилия не дали результатов, поскольку не ослабили парализующую опеку со стороны бюрократии.
В силу этого эволюция политической системы оставалась ограниченой, хотя кое-какие ее признаки и можно отметить:
- прекращение физического уничтожения оппонентов или снятых руководителей, как это было при Сталине; с этих пор они лишь отстранялись от власти (особенно из Политбюро или ЦК), понижались в должности или отправлялись на пенсию;
- упорядочение процедуры передачи власти. Лишение руководителей их полномочий стало происходить регламентированно, а не с помощью волевых процедур;
- коллегиальное руководство. Хрущев был снят во имя возврата к коллегиальности руководства. С одной стороны, были разъединены полномочия председателя Совета Министров и Генерального секретаря КПСС, с другой стороны, и тот и другой должны были считаться с органами коллегиального руководства государства и партии - Советом Министров, Политбюро и Центрального Комитета партии;
- "парламентаризация". В государстве и в партии наметилась определенная "парламентаризация". Верховный Совет, правда, продолжал собираться на сессии лишь по 6-8 дней в году. Но комиссии, работавшие по 4-6 месяцев в год, количественно выросли и диверсифицировались. Центральный Комитет был как бы парламентом партии, и почти как при парламентском режиме, он - источник власти, он утверждал основные решения, представление Политбюро;
- теория общенародного государства. Выдвинутая Хрущевым, затем отложенная в сторону после его снятия, эта теория, наконец, была включена в Конституцию СССР 1977 г. В ее преамбуле говорится: "Сложилось социально-политическое и идейное единство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс. Выполнив задачи диктатуры пролетариата, Советское государство стало общенародным".
Однако заметна разница по сравнению с Хрущевым: в Конституции 1977 г. отсутствует перспектива отмирания государства, зачисленная в разряд отдаленных целей.