Эммануэль Макрон поддержал призыв Европарламента внести изменения в соглашение о ЕС. Но пока за него выступают только шесть государств — и противники тоже сплачивают ряды.
Вообще-то президенту Франции было отведено лишь десять минут для подведения итогов конференции о будущем Европы. Но Эммануэль Макрон не удержался и проговорил добрых полчаса. Через двадцать минут прозвучал приговор, которого ждали многие на страсбургском пленарном заседании ЕС. Чтобы иметь возможность принимать эффективные решения даже в обычное время, «мы должны реформировать наши устангвления», заявил Макрон. Поэтому Европейский парламент призвал к созыву конвента для пересмотра европейских договоров, «и я согласен с этим», — сказал он. Аплодисменты раздались в той части зала, где сидели те участники конференции, которые после года размышлений предложили далеко идущие реформы.
Единодушие во внешней, налоговой и бюджетной политике должно быть устранено, даже если государства будут наказаны в соответствии с процедурой статьи 7 за серьезные недостатки в верховенстве закона. До сих пор Венгрия и Польша могли помогать друг другу, ветируя резолюции против то одной, то другой; теперь такая возможность будет устранена. Только вопрос о расширении Союза будет по-прежнему решаться единогласно, и все. Кроме того, Европейский парламент должен иметь возможность сам инициировать законодательство; пока правом законодательной инициативы обладает только Еврокомиссия (правительство Евросоюза). Политика здравоохранения должна стать общей компетенцией государств-членов и Еврокомиссии. До сих пор формально она могла только координировать свои действия в этой области, но ее меры в области производства вакцин в условиях пандемии фактически простирались гораздо дальше. Европейские инвестиции должны регулярно финансироваться за счет европейского долга — например, фонда реконструкции Corona.
Без изменения договора ЕС это не сработает
Так называемая оговорка о пропуске в договоре ЕС также может быть использована для перехода к голосованию квалифицированным большинством, но все остальное требует обычной процедуры внесения поправок, как это регулируется статьей 48. В соответствии с этим Парламент, а также каждое государство-член и Еврокомиссия могут вносить в Совет проекты поправок к договорам. Они могут, как прямо указано, «быть направлены на увеличение или уменьшение полномочий, предоставленных Союзу договорами».
Если Европейский совет, то есть главы государств и правительств, решат это простым большинством голосов, то для обсуждения изменений будет созван съезд с участием представителей европейских институтов, государств-членов и национальных парламентов. Они должны быть приняты единогласно государствами-членами, а затем ратифицированы. Для этого в нескольких странах придктся проводить референдумы.
Европейский парламент намерен инициировать созыв конвента в июне с законодательным отчетом Комитета по конституционным вопросам, который будет вынесен на голосование на пленарном заседании. Проевропейские силы рассчитывают, что французское председательство убедит достаточное количество стран в необходимости реформ — и на встрече глав правительств решение будет принято 23-24 июня.
Макрон объявил, что уточнит требования в ближайшие несколько недель и организует всеобщее согласование. «Вы должны знать, где вы хотите выступать, когда начинаете съезд», — сказал он. И добавил: «Я надеюсь, что мы будем говорить об этом со смелой и необходимой свободой со стороны Европейского совета в июне и далее».
Спешка реформаторов связана с календарем. С июля председательствовать в Евросоюзе будут чехи, а с января следующего года — шведы, а обе эти страны относятся к изменениям договора мягко говоря без энтузиазма. Только при председательстве Испании через год, а затем Бельгии — стран, готовых к реформам, вновь появится возможность их провести. Но достаточно ли у их инициаторов поддержки, чтобы успеть принять нужные решения до конца июня? Ведь до сих пор только Франция, Германия, Италия и три страны Бенилюкса (то есть страны-учредители ЕС) проявили готовность к столь радикальным переменам.
Премьер-министр Италии Марио Драги использовал выступление в Страсбурге на прошлой неделе, чтобы высказаться по этому поводу. Нынешние кризисы, по его мнению, заставляют «ускорить процесс интеграции» и отменить единодушие во внешней и фискальной политике. Путь к изменению договора должен быть выбран «с мужеством и уверенностью».
Швеция лидирует среди скептиков
Но есть и скептики во главе со шведами. Уже опубликовано заявление ряда других стран по поводу предстоящего конвента. Конвент не должен создавать «никаких юридических обязательств», говорится в заявлении. В другом подготовленном заявлении теперь говорится, что, хотя ни один вариант не исключается, «неосторожные и поспешные попытки инициировать процедуру внесения поправок в договор» непоиемлемы. Документ подписали Болгария, Дания, Эстония, Финляндия, Хорватия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словения и Чехия.
Поэтому дипломаты призывают к осторожности, когда дело доходит до конвента. В настоящее время в Европейском совете нет признаков простого большинства. Более реалистично, что Совет Министров первоначально продолжит обсуждение реформ, особенно тех, которые возможны в рамках действующих договоров. Если Макрон захочет большего, ему определенно придется сподвигнуть южных европейцев на соглашение — большая солидарность, общие долги, это тоже их проблемы.
Вчера же президент Франции объединил свой призыв к реформе договора с холодным душем для Украины. Хотя вскоре она может стать кандидатом на присоединение, вероятно, потребуются «десятилетия», прежде чем будет фактически готова к присоединению. Поэтому Макрон выступал за «европейское политическое сообщество» как резервуар для тех, кто хочет принадлежать Европе, но все еще далек от ЕС. Главы правительств также должны будут провести эти дебаты в июне. Затем Еврокомиссия представит свою оценку готовности Украины к членству.
Вчера вечером канцлер Олаф Шольц (СДПГ) подчеркнул важность продолжения тесного сотрудничества с Францией в Европейском Союзе. Франко-германская дружба важнее, чем когда-либо, как движущая сила, сказал он во время инаугурационного визита Макрона в Берлин после его переизбрания. Шольц сказал, как это важно, что Франция приняла на президентских выборах четкое решение в пользу Европы. Теперь он, мол, придает «новый импульс» для Европы.
Ох и нахлебается, чувствую, старушка-Европа от этого «импульса»!.. Попытка рывка Макрона к европейскому лидерству, поскольку канцлер Германии будет явно пожиже всеевропейской «мутти» Ангелы Меркель и конкуренции ему не составит, понятна. Но Европа может же надорваться. Только представьте: та же Венгрия просто загнется без русского газа, если жирные коты континента большинством голосов (пусть и квалифицированным - 75%) примут решение от него отказаться. Да разве Орбан такое допустит? Мало он, что ли, кричал-надрывался в свое время, что мадьяры, дескать, изнывали от диктата Москвы при Яноше Кадаре (хотя молчал, свинья, жили-то они при этом уж получше нас) - чтобы теперь поддаться диктату Брюсселя и разорить свою страну? И подобных внутренних напряжений в Евросоюзе хоть пруд пруди. Так что как бы не развалился под тяжестью реформ Евросоюз, забывший, что только консенсусные решения всех вопросов его и скрепляют, а так-то быстро появятся первосортная элита, второсортные сеоеднячки и совсем уж третьесортные полуизгои, пойдет писать губерния.
Впрочем, нам это только на руку. Пусть энергетический идиотизм, непомерная инфляция, продовольственный дефицит, внутренние политические раздраи и нарастающая взаимная озлобленность окончательно похоронят это ублюдочное кубло — компостную яму возрождающегося еврофашизма.