Чечня! Как много в этом слове для сердца русского слилось... Раны двух кровавых войн до сих пор еще не зажили, а общество еще давно обсуждает ежегодные огромные дотации данному региону. Однако, более пристальное изучение послевоенной "реконструкции Чечни" открывает перед нашими глазами доселе невиданные и удивительные факты. Как кремлевские власти обустроили Чечню и почему в этом примере отражается вся суть российской системы - вот об этом я вам сегодня и поведаю...
История начала чеченских войн несколько не типична для республик постсоветского пространства. Сначала местные партийцы начали разыгрывать свою национальную, рассчитывая получить экономические и политические преференции в будущем, но в дальнейшем эту национальную движуху перехватили несколько другие люди.
В случае с Чечней это все накладывалось на незавершенные модернизационные процессы. С одной стороны в республике имелись несколько крупных городов с развитой промышленностью, но с другой стороны было обилие аулов, что в будущем станет отличным плацдармом для распространения религиозного фундаментализма и партизанщины.
Также на начало войны сыграла наплевательская политика федеральных властей России, которая уже в 1990 году объявила о своем суверенитете. Вдовесок ко всему этому в чеченскую историю будут вплетены интересы народившейся олигархии. Ярким примером этого будет Борис Березовский, который набивал себе на происходящем политические очки, а по некоторым свидетельствам обеспечивал мутные схемы в республике.
Проигранная Россией Первая чеченская война, расцвет бандитизма, терроризма, работорговли и наконец развернувшаяся Вторая чеченская война - все это колоссальным образом повлияло не только на ситуацию в самой Чечне, но и в федерации в целом. Однако как-то подробно рассказывать о чеченских войнах я не буду, так как нам интересен период послевоенного восстановления.
Нужно сразу отметить, что за восстановление региона несет ответственность федеральный центр, а не местные власти, кланы или какая-то политическая партия. Это сразу отметет аргумент в духе: "Мол, чеченцы сами виноваты. Мы им деньги дали, а они их нерационально потратили".
После войны местная власть была отстранена от финансовых дел, и республика была под прямым управлением Москвы, чего российская конституция не предусматривала ни для одного региона страны. Кто-то объясняет это тем, что боевые действия для государства состояние неестественное и чрезвычайным ситуациям чрезвычайные меры. Правда действовал еще советский закон о чрезвычайном положении от 1990 года и современный федеральный конституционный закон, но ни один из них использован не был. Причина этому довольна проста - введение режима ЧП и действия со всех сторон ограничены рамками закона, что было неудобно для властей.
Так, в конце 1999 года для управления первыми освобожденными территориями было создано представительство Правительства РФ в Чечне во главе с Николаем Кошманом. Именно этот орган отвечал за восстановление мирной жизни в республике, управление гражданскими структурами и взаимодействием их с силовиками. Был также создан совет глав администрации ЧР, по-видимому, чтобы высшие органы управления были в курсе ситуации в регионе, но это совет обладал лишь законосовещательной функцией.
Силовые формирования управлялись отдельно. Изначально через оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северокавказского региона, а затем эта структура стала называться региональным оперативным штабом по проведению контртеррористической операции на Северном Кавказе. 8 июня 2000 года новый президент России издал указ об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской республике. Издал он его на основании 80 статьи прежней конституции РФ, иными словами - он президент, и он сам себе эти полномочия и дал. Согласно указу, представительство Правительства РФ в Чечне было упразднено, а его полномочия были переданы администрации Чеченской республики, хотя в более урезанной форме. Этим же указом закреплялось право президента России назначать главу Чечни и создавать территориальные отделения федеральных министерств и ведомств, через которые должно было осуществляться финансирование восстановительных работ.
Все эти события совпали со введением в нашей стране федеральных округов во главе с полномочными представителями президента РФ. Эта мера по-своему била по самостоятельности всех регионов страны, но для Чечни она оказалась болезненней, так как урезала итак небольшой функционал местного самоуправления. В этих условиях администрация ЧР оказалась под тройным контролем: Президента, Правительства РФ и полпреда в Южном федеральном округе (им стал В. Казанцев в ранге вице-премьера), курировавшего весь Северный Кавказ.
Учитывая тогдашнюю ситуацию такой контроль можно назвать оправданным, однако это стало одним из звеньев в цепочке событий, которая привела регион к нынешнему положению. Новая система не только дифференцировала имеющиеся органы управления, но и закрепила двоевластие гражданской и военной администрации. Потому что изъятые из-под управления чеченского правительства территориальные отделения федеральных министерств были прежде всего силовыми. И это вполне логичные меры в ходе военной операции, однако деятельность силовиков не ограничивалась войсковыми операциями. В ходе установления контроля над всем регионом было создано 19 военных комендатур, которые имели довольно широкие полномочия. Военные коменданты не только отвечали за безопасность на их территории, но и обладали существенной властью в гражданской сфере. Включая кадровые назначения, распределение денежных средств, которые отправляли из Москвы, выплату пенсий, зарплат и т.д.
В конечном счете действия федеральных властей предотвратили масштабную гуманитарную катастрофу и возникновение эпидемий. Глупо было бы отрицать роль Москвы в экстренном ремонте систем ЖКХ, обеспечению работы школ и больниц, выплат пенсий и т.д. Как показал опыт восстановления 1996 и 1999 годов, внутренних ресурсов ЧР не хватало даже на разбор всех завалов. Но здесь хотелось бы осветить темную сторону, так как светлую сторону за эти годы уже достаточно похвалили. Многие программы по восстановлению периодически срывались. Так, в 2004 году полпред в ЮФО Владимир Анатольевич Яковлев констатировал, что чеченская федеральная целевая программа была с треском провалена, а Председатель Правительства Михаил Фрадков заявил, что эффективность восстановления Чечни год за годом только снижается. В 2005 году Комиссия Госдумы РФ по проблемам Северного Кавказа после посещения Чечни отметила в резолюции, что из 40 поручений президента были выполнены только 5, а исполнительная дисциплина на уровне Правительства РФ по отношению к Чечне оставляет желать лучшего. За первое десятилетие реконструкции региона так и не была решена проблема с занятостью населения, безработные стали отличным горючим для преступности и подполья. Вопрос безработицы был решен только к 2015 году, когда процент безработных стал сопоставим с общероссийским, то есть стал около 12%. Неудивительно, что вплоть до 2011 года статистика по показателям среднедушевого дохода и потребительских расходов на душу населения не публиковались.
Чечне вообще один из самых старых регионов нефтедобычи в России и около 90% месторождений уже выработано, тем не менее добыча нефти в послевоенный период оставалась главным источником денег дико дефицитного бюджета. Во второй половине 1970-х годов в экономике Чечено-Ингушской АССР доля нефтегазовой промышленности стала сокращаться, но это было вызвано не только истощением месторождений, но и в быстром развитии других отраслей: энергетики, машиностроения и нефтехимии. Во время войны многое из этого было уничтожено - степень разрушения некоторых объектов превышал 80%. Правительство России 22 ноября 2000 года издает указ о первоочередных мерах по восстановлению нефтегазового комплекса в Чеченской Республике. Было создана компания "Грознефтегаз", которая на 51% принадлежала "Роснефти", а на 49% правительству Чечни. Руководство республики долго просила передать им контрольный пакет акций, но федеральные власти не согласились. Вроде бы, дайте возможность самим заработать, и возможно будет сократить дотации, но далее я вам покажу, что это была далеко не случайность.
Итак, доля чеченских месторождений в добыче "Роснефти" была довольно приличной, и некоторое время была даже на третьем месте, хотя позже упала до 2% процентов. В течении 2010-х годов республика еще могла зарабатывать на нефти и вложить эти деньги в иные отрасли чтобы перепрофилироваться, но эти деньги отняли и отняла их "Роснефть". Сразу хочу сказать, что "Роснефть" - это квазигосударственная компания, в которой основную часть профита получает топ менеджмент. Выходит довольно занятная ситуация: квазигосударственная компания эксплуатирует ресурсы Чечни, которые конвертирует в доходы узкой прослойки топ менеджеров, а расходы на содержание республики берет на себя государство. До боли знакомая "приватизация доходов и национализация расходов".
Это все нефтедобыча, а ведь была еще и нефтеобработка. На рубеже 70-80 годов нефтеперерабатывающая промышленность региона была представлена 3 заводами: грозненскими им. Ленина и им. Шарипова, а также новогрозненским им. Анисимова. В 1974 году в связи с сокращением добычи сырья в республике предприятия нефтепереработки впервые перешли на западносибирскую нефть. Самой значимой их роль была в производстве авиационных масел, полиэтилена и парафина. Но в первые годы независимой Ичкерии производство на заводах сильно сократилась, а именно на 70-80%. В 1995 году российскими властями была создана ГУП "Южная Нефтяная Компания" (далее "ЮНКО"), которая по идее должна была получить весь нефтегазовый комплекс республики, но война была проиграна и федеральные войска были вынуждены уйти. Войска ушли, а "ЮНКО" осталась и продолжала инвестировать и реконструировать местное производство. В 1997 году российское государственное унитарное предприятие вело свои дела в почти независимой Чечне. Во время Второй чеченской войны компания свернула свою деятельность в регионе, но позже вернулась на штыках федеральной армии под уже упомянутым названием "Грознефтегаз".
После второй войны так или иначе пострадали все предприятия нефтегазовой и нефтехимической промышленности, но федеральные власти не оценивали эти повреждения как необратимые и допускали ввод в эксплуатацию практически всех производственных узлов, и более того специалисты пришли к выводу, что реконструкция всего комплекса предприятий понадобится около полугода. Но здесь произошло нечто, что на первый взгляд противоречит банальному здравому смыслу, но не противоречит логике капитализма: все оборудование общей стоимостью в 3 миллиарда рублей было демонтировано. 14 ноября 2001 года распоряжением министерства имущественных отношений создается ГУП "Чеченнефтехимпром", которое получает в свое распоряжение все оставшееся оборудование и мощности. Результаты его деятельности весьма интересны: если в 2000 году степень разрушенности нефтеперерабатывающего комплекса оценивалась в 20-30%, то уже к 2004 году в 80-90%. К 2007 году предприятия нефтехимии были полностью уничтожены. А что же нефть? Нефть до сих пор добывается, но более в республике не перерабатывается.
Итак, какой же ответ на главный вопрос: "почему Россия кормит Чечню?". Потому что Чечня кормит Роснефть. Дело не только в каком-то природном нежелании чеченцев работать, набеговой экономике, выплате дани со стороны России, двухсотлетнем противостоянии и прочей чуше, которой набит интернет. Здесь только чистый бизнес. Получается так, что главным нахлебников федерального бюджета здесь является Роснефть. Даже если предположить, что наличие собственной нефтепереработки не сделало бы бюджет региона профицитным, то хотя бы снизилась дотационная нагрузка. Но это было не в интересах "Роснефти"...
Спасибо прочитавшим! Подписывайтесь на канал, ставьте "нравится", комментируйте и не болейте