Перед тем, как покупать путевку в детский лагерь необходимо убедиться, что лагерь включен в реестр, а значит, у него есть лицензия на образовательную деятельность.
Лицензию на осуществление медицинской деятельности лагерь может и не получать, в таком случае от него потребуется наличие действующего договора об оказании медицинской помощи, заключаемого между организацией отдыха детей и их оздоровления и медицинской организацией. При этом закон не предусматривает необходимости расположения кабинета медицинской организации на территории лагеря.
Таким образом, законодатель предусмотрел обязательным у детского лагеря наличие лицензии на образовательную деятельность.
Лицензия на медицинскую деятельность понадобится только для оздоровительного лагеря или санаторно-курортной организации. То есть может оказаться, что лагерь не сможет оказать медицинскую помощь ребенку.
Закон выделяет детские оздоровительные лагеря в отдельную группу, так как они являются самостоятельными медицинскими организациями и действуют на основании лицензии на медицинскую деятельность, в дополнение к лицензии на образовательную деятельность. Поэтому, если лагерь заявляет о себе как об оздоровительном, то целесообразно ознакомиться с его лицензией на медицинскую деятельность, это можно сделать прямо на его сайте в сети Интернет.
Такой лагерь осуществляет санаторно-курортное лечение детей преимущественно на основе использования природных лечебных ресурсов (минеральные воды, лечебные грязи, климат) в сочетании с лечебной физкультурой и физиотерапевтическими процедурами, а также с применением лечебного питания, закаливания, активного использования двигательного режима, организацией досуга и активного отдыха. Деятельность такого лагеря регулируется в том числе Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В детском лагере ребенок реализует свое право на отдых и, разумеется, не может быть ограничен в своих основных правах: право на общение с родителями, право на уважительное отношение, право на медицинскую помощь и иных. Право на тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию – это тоже охраняемые права ребенка и образовательная организация не вправе на них посягать. А если на честь и достоинство ребенка посягают другие отдыхающие дети, то образовательная организация обязана вмешаться в эту ситуацию с целью недопущения ущемления прав ребенка.
При этом, Декларацией прав человека закреплен принцип возможности делать все, что не вредит другому. Этот же принцип: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц закреплен в ст. 17 Конституции Российской Федерации. Из реализации этого принципа вытекают правила внутреннего распорядка образовательных организаций, определение времени посещения родителями детей, определение времени для телефонных переговоров, приема пищи, прогулок, сна и отдыха. Поэтому предложение звонить родителям в строго отведенные часы никоим образом не нарушает права детей. Если же предписанием Роспотребнадзора и в целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологических законодательства ограничено посещение детей в образовательном учреждении, то с этим придется смириться или спорить со структурами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, образовательная организация обязана подчиняться требованиям санитарного законодательства.
Ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дает право самостоятельно образовательной организации разрабатывать и принимать правила внутреннего трудового распорядка обучающихся, правила трудового распорядка и иные акты.
Законом об образовании в Российской Федерации декларируется информационная открытость образовательной организации, в связи с чем образовательные организации формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности в сети «Интернет». На сайте организации должна быть информация о дате создания образовательной организации, об учредителе или учредителях образовательной организации, о руководителе образовательной организации, его заместителях, о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, информация о наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний. Проанализировав эту информацию, родитель сумеет составить первое впечатление о лагере, которому он планирует доверить своего ребенка, ведь отправляя ребенка в лагерь родители в первую очередь беспокоятся о его безопасности.
При получении травмы любой тяжести ребенок имеет право на оказание медицинской помощи. Лагерь обязан организовать оказание медицинской помощи ребенку и направить ребенка в медицинскую организацию, где ему будет оказана квалифицированная медицинская помощь, кроме того, лагерь обязан незамедлительно уведомить об этом родителей ребенка.
В целях охраны здоровья детей и молодежи действуют утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые обязательны для организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей.
В случае причинения вреда здоровью или психоэмоциональному состоянию ребенка ответственность будет нести детский лагерь. По общему правилу, установленному ч.7 ст. 28 Закона об образовании в Российской Федерации ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, дополнительной образовательной программы в том числе при проведении практической подготовки обучающихся несет образовательная организация, в данном случае лагерь. Кроме того, законодательством установлена презумпция вины образовательной организации, согласно ч.2. ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (в данном случае, образовательная организация) должно доказать, что вред причинен не по его вине, то есть, только если образовательная организация докажет, что вред причинен не по ее вине, то она будет освобождена от ответственности. Вместе с тем, законом может быть предусмотрена обязанность возмещения вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Согласно ч.2. статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины в случае причинения вреда жизни и здоровью тоже должна будет доказать образовательная организация. В случае причинения вреда ребенку к ответственности будет привлечена именно организация или индивидуальный предприниматель, так как согласно ч.1. ст. 1068 Гражданского кодекса вред, причиненный работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей возмещает юридическое лицо (организация). Судебная практика в подобных случаях довольно однообразна. Это общие нормы, которые лягут в основу судебного решения или служебного расследования. Причем, так как любой федеральный закон является законом прямого действия на всей территории Российской Федерации, то частные образовательные учреждения отвечают при причинении вреда точно таким же образом, как и государственные.
Если права ребенка в лагере нарушают или очевидно нарушение санитарных правил или правил пожарной безопасности, то заострить внимание на этом вопросе необходимо, ведь на кону – жизнь и здоровье детей.
При покупке путевки в лагерь родитель выступает как заказчик услуги, поэтому, в случае конфликта, можно обратиться в Роспотребнадзор в рамках защиты прав потребителей, в Роспотребнадзор также можно обратиться в случае сомнений соответствия лагеря требованиям санитарного законодательства. В случае нарушения прав детей допускается обращение в прокуратуру, в случае серьезной травмы – в полицию, и, разумеется, ребенку должна быть оказана необходимая медицинская помощь.
Если в случае возникшего недоразумения с администрацией лагеря у родителя возникает желание самостоятельно изучить законодательную базу, то основополагающими законодательными актами выступят:
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части основных гарантий ребенка на медицинскую помощь, сохранение врачебной тайны и информированное согласие на медицинское вмешательство.
Но чего категорически нельзя делать в случае любого конфликта с лагерем, так это пытаться самостоятельно взаимодействовать с детьми, возможными обидчиками ребенка, агрессивно конфликтовать с сотрудниками лагеря или забирать ребенка без уведомления или предупреждения администрации лагеря. Ребенка вне сомнения забрать можно в любое время, если родитель увидел в этом необходимость, но уведомить об этом представителя администрации лагеря необходимо во избежание дальнейших недоразумений.
