В 2015 году Евросоюз создал Чрезвычайный целевой фонд (EUTF) для борьбы с миграцией из Африки. Вместо интеграции беженцев эти деньги (около 5 млрд евро) были направлены на «устранение коренных причин нелегальной миграции». Аналитики Deutsche Welle изучили, как были потрачены эти средства и достиг ли фонд поставленных целей.
Перед EUTF стояло несколько задач, которые в первоначальных документах были представлены как равные: устранение коренных причин нелегальной миграции, предотвращение и борьба с незаконным ввозом и торговлей людьми, усиление защиты людей, покидающих свои дома, улучшение сотрудничества по вопросам возвращения и реинтеграции, а также расширение возможностей для легальной миграции.
Деньги не были распределены поровну на эти цели. Хотя в документе о состоянии дел от февраля 2018 г. говорилось, что «основная часть его ресурсов направлена на создание рабочих мест и экономическое развитие», только 10% средств были выделены на эту цель. Стратегия изменилась в апреле 2018 года, когда основными целями фонда стали «возвращение и реинтеграция» африканских мигрантов.
В результате на соответствующие проекты была потрачена почти четверть средств (24%). 20% денег были израсходованы на «предотвращение конфликтов», 17% на «укрепление устойчивости», 10% на «экономические возможности и трудоустройство».
Достигнутым результатом можно считать то, что большинство африканцев, покидающих свои дома, сейчас стремятся переехать в соседние страны и регионы Африки, а не в Европу. Например, в 2020 году 80% африканских мигрантов уже не покидали континент. При этом большая часть миграции в Великобританию, Францию и Бельгию была законной, из-за исторических колониальных связей этих стран со своими бывшими африканскими территориями.
Читайте также: Страны Евросоюза разработали собственные меры поддержки украинских беженцев
Первоначально заявленное намерение EUTF заключалось в том, чтобы поддерживать законную миграцию. Но в конечном итоге фонд сосредоточился в основном на борьбе с нелегальной миграцией. Например, вместо того, чтобы предоставлять больше легальных визовых возможностей, фонд больше усилий направлял на выявление и депортацию африканцев, у которых нет необходимых документов или разрешений для переезда.
Количество незаконных пересечений европейских границ и ходатайств о предоставлении убежища начало стремительно расти в 2009 году и достигло своего пика в 2016 году. Затем несколько лет эти показатели снижались, в том числе благодаря работе фонда, но в 2021 году эти цифры снова немного выросли.
Количество африканцев, мигрировавших в Европейский Союз, снизилось за эти годы. Но на самом африканском континенте количество мигрантов продолжает расти из года в год. По данным Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), число африканцев, которые перебрались в другие страны Африки, с 2015 по 2020 годы почти удвоилось.
Самым дорогостоящим проектом EUTF стало «государственное строительство» в Сомали. Сомалийское правительство получило 107 млн евро для укрепления институтов государства и социальной сферы. Еще одним эффективным созданным инструментом эксперты называют продовольственную программу для Судана, на которую было потрачено 54 млн евро. 47,7 млн евро были направлены на создание новых экономических возможностей для населения Эфиопии, где было создано почти 11 тыс. рабочих мест.
Все эти меры действительно несколько оздоровили ситуацию с африканскими мигрантами. Но эксперты International Investment считают, что разовыми проектами не удастся побороть глубинные причины миграции в дальней перспективе. Многие скептики указывают, что борьбы с социально-экономическими первопричинами недостаточно, поскольку в Африке важным катализатором миграции также являются неутихающие войны и неблагоприятные природные условия.
Читайте также: Опубликован топ-10 стран, граждане которых искали убежище в ЕС в 2020 году