Международные договоры: обстоятельства и нюансы

Правительство утвердило Правила подготовки заключений по международным договорам образовательных организаций «по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами». Документ разработан в развитие внесенных корректив в ФЗ «Об образовании». Он регулирует все вопросы международного взаимодействия за исключением обучения иностранных студентов.

Срок действия Правил – 6 лет, а образовательные организации должны до 1 сентября 2022 г. получить заключения на договоры, заключенные до 1 июня 2021 г. Если соглашение заканчивает действовать до 1 сентября этого года – заключение получать не надо.

Заключения выдаются университетам их учредителем. Вузы правительственного подчинения в этом вопросе обращаются в Минобрнауки. Для среднего профессионального и школьного образования – оценку проектов договоров проводит Минпросвещения.

Пакет документов для получения заключения необременителен – проект договора на русском или двух иностранных языках, включая русский; документ подписанта с иностранной стороны (и справка об отсутствии судимости – при наличии); копия письма учредителя зарубежного партнера о согласии на заключение договора.

В Заявлении необходимо предоставить краткие сведения о партнерской организации (иностранном гражданине).

Между обсуждением поправок в ФЗ «Об образовании» и выпуском окончательной редакции Правил успела смениться целая мирополитическая эпоха. С началом Специальной военной операции четко стало понятно, кто нам друг, а кто – недружественное государство.

В связи с этим ужесточились условия для заключения договоров с организациями и гражданами недружественных стран: предварительно (еще до подачи пакета документов для получения заключения) необходимо предоставить мотивированное обоснование, которое затем учредитель (Минобрнауки для правительственных вузов) должен согласовать с профильным вице-премьером, курирующим сферу деятельности учредителя. Для основной массы университетов (за исключением отраслевых) – это Дмитрий Чернышенко.

Отрицательное заключение может быть обосновано отсутствием вышеупомянутого согласования от профильного вице-премьера, наличием у иностранного лица гражданства недружественного государства, нахождением иностранной организации в перечне нежелательных, осуществлением ею деятельности в угрозу безопасности РФ, наличие у иностранного гражданина непогашенной судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление.

В случае ошибок и недочетов в пакете документов уполномоченный орган вернет документы подавателю в течение 10 дней. На формирование самого заключения отводится 30 рабочих дней (примерно 1,5 месяца). Если потребуется направлять дополнительные запросы – срок может быть увеличен еще до 15 рабочих дней.

Примечательно, что для организационно-технического и информационно-аналитического сопровождения процесса уполномоченный орган может привлекать подведомственную организацию, а также создавать коллегиальные органы.

Заключение выдается на весь срок действия договора. При изменении в договоре: предмета, сторон или круга лиц, который он затрагивает – необходимо заново получать заключение.

Вводится новое измерение прозрачности – в течение 10 дней после получения заключения они должны разместить его на своем сайте в интернете.

Уполномоченные органы ведут учет выданным заявлениям. Отраслевые ведомства должны предоставить копии заключений в Минобрнауки (если речь идет об университетах) или в Минпросвещения (в случае школ и СПО).

Итог

Ужесточение правил заключения международных договоров объясняется сложными международными условиями и откровенно враждебными действиями ряда государств в отношении России. Правила достаточно мягко переориентируют международные контакты образовательных организаций на дружественные страны (это подавляющее большинство государств мира). Многое станет ясно лишь в ходе самого процесса обработки документов уполномоченным органом и подготовки заключений. Все покажет практика.

Подробнее: текст Правил.

Материал в нашем Телеграм-канале: https://t.me/scienpolicy/24483