Интервью Председателя Мосгосстройнадзора Игоря Войстратенко для журнала «Строительная орбита».
- Игорь Михайлович, подводя итоги 2021 года оцените, пожалуйста, развитие строительной отрасли в Москве с точки зрения контрольно-надзорного органа власти?
- Поскольку одной из основных функций Мосгосстройнадзора является выдача разрешительной документации застройщикам, у нас собрана полная статистика по возводимым объектам на территории столицы. Как известно, импульс нашей отрасли дало присоединение к столице новых территорий и программа реновации жилого фонда. Отрадно, что пандемия коронавируса и сложные экономические условия не смогли остановить проекты девелоперов. Объемы нового строительства в Москве не упали и остались на достаточно высоком уровне. К примеру, общая площадь объектов, получивших разрешение на строительство, в 2021 году выросла на 7% и составила 15,3 млн кв. метров. Было оформлено 695 разрешений на ввод в эксплуатацию объектов общей площадью почти 15 млн кв. метров. На сегодняшний день это абсолютный рекорд ввода недвижимости в стране. По итогам первого квартала текущего года также не наблюдается снижения активности девелоперов, мы фиксируем прежний объем заявлений на строительство.
- Как выглядит на данный момент состав вводимой недвижимости? Строится ли сопутствующая инфраструктура для жилых домов?
- Конечно, с учетом развития новых территорий существенный объем составляет жилая застройка. В прошлом году мы ввели в эксплуатацию более 6,9 млн кв. метров жилой недвижимости. Уверенным лидером стал Троицкий и Новомосковский административный округ, где было сдано 1,97 млн кв. метров жилья. При этом я хочу отметить рост числа объектов социальной инфраструктуры, возводимых для жителей Москвы. В 2021 году мы ввели в эксплуатацию 12 больниц и поликлиник, 41 образовательное учреждение, в том числе беспрецедентное количество объектов образования в ТиНАО - 19. Было сдано 5 культурно-просветительских и 15 спортивных объектов, а также 100 объектов дорожной инфраструктуры. Таким образом в каждом районе города создается комфортная среда для горожан, появляются новые или реконструируются уже существующие объекты, которые играют важную роль в жизни Москвы. Среди значимых объектов - 12 станций участка БКЛ от станции «Народное Ополчение» до станции «Каховская», многофункциональный торговый комплекс на Павелецкой площади, новая сцена театра «Уголок дедушки Дурова», кинотеатры «Янтарь» и «Саяны», спортивный комплекс с центром художественной гимнастики, ледовой арены и центром автомобильного спорта на улице Летная, китайский деловой центр «Парк Хуамин».
- Какие крупные и важные для Москвы объекты строятся на данный момент и могут быть сданы в текущем году?
- Как ранее отметил Мэр Москвы Сергей Собянин, строительная отрасль Москвы на 95% независима от внешнего рынка, поэтому стройки в Москве работают в штатном режиме, в том числе не планируется снижать объем и темпы ввода дорожных объектов и объектов метро. До конца 2022 года планируется завершить строительство Большой кольцевой линии (БКЛ) метро - крупнейшего в мире проекта в области метростроения. После запуска БКЛ разгрузит радиальные направления и значительно улучшит транспортную доступность Москвы для более чем 700 тысяч человек. Все этапы строительства этого грандиозного проекта находятся под пристальным вниманием нашего Управления по контролю и надзору за объектами метрополитена. В финальной стадии находятся работы по созданию спортивного кластера «Воробьевы горы», подходит к концу строительство международных Центров самбо и бокса в «Лужниках. Для жителей города откроется павильон «Ластоногие» в Московском зоопарке, а также павильон «Атом» и колесо обозрения на ВДНХ.
- При таком внушительном объеме строительства могут возникнуть недочеты при проведении работ. Приведите примеры нарушений, которые чаще всего фиксируют инспекторы Мосгосстройнадзора на столичных стройках?
- Всего за 2021 год мы выявили более 38,5 тысяч нарушений обязательных требований в строительстве и выписали штрафов на сумму более 839,5 млн рублей. По итогам прошлого года больше всего нарушений – 16,7 тысяч – были связаны с качеством выполняемых работ, 5,9 тысяч – с ненадлежащим содержанием строительных площадок.
Также были отмечены случаи нарушения требований пожарной безопасности, экологических и санитарно-эпидемиологических требований, факты отступления от проектных решений, отсутствие исполнительной документации. В первую очередь нарушения связаны с недостаточно внимательным отношением к выбору подрядчиков и субподрядчиков, ведущих работы на столичных стройках. Стоит также отметить ненадлежащий строительный контроль лицами, осуществляющими строительство.
Если говорить об охране труда и технике безопасности на стройплощадках, то, к сожалению, сегодня мы не видим резкого сокращения количества несчастных случаев. Тенденция наметилась, но еще есть над чем работать. Именно поэтому в начале марта мы инициировали пилотный проект, в рамках которого определили список из 39 объектов капитального строительства, для которых была составлена отдельная программа проверок соблюдения вышеуказанных норм. В их число вошли жилые дома и многофункциональные комплексы, социальные объекты, дороги и станции метрополитена. Сейчас мы анализируем первые результаты и в ближайшее время примем решение о дальнейших этапах реализации данного проекта. Важно, чтобы каждый участник строительства понимал, что безопасность на объекте должна являться одним из главных приоритетов наряду с качеством работ.
- Как застройщику в ходе реализации проекта избежать нарушений, а если недостатки выявлены - в какой срок он должен их устранить?
- Как бы очевидно это ни звучало, но залог строительства без штрафов и повышенного внимания со стороны контролирующих органов – это четкое следование проектной документации. Мы составляем программу проверок каждого объекта на весь период строительства, чтобы следить за качеством и безопасностью работ. То есть мы сразу же мотивируем застройщика вести свою деятельность с учётов всех проектных норм и требований технических регламентов. При этом хочу предупредить, что не следует пытаться устранять недочеты только перед самой проверкой. В Мосгосстройнадзоре налажена система мониторинга и приема обращений граждан о нарушениях, поэтому строящиеся объекты находятся на постоянном контроле. Если же всё-таки какие-либо работы были выполнены ненадлежащим образом, то у компаний-застройщиков вполне достаточно времени для устранения недостатков. Согласно, принятому в марте постановлению правительства РФ, срок исполнения предписаний Мосгосстройнадзора автоматически, без ходатайства, продляется на 90 календарных дней.
- Вы уже упомянули недавнее постановление Правительства № 336, которое должно облегчить административную нагрузку на бизнес. Поясните, пожалуйста, изменения работа Комитета с учётом новых нормативных документов?
- После старта реализации реформы контрольно-надзорной деятельности Комитет трансформировал свою работу, сместив акцент в сторону профилактики и предотвращения нарушений. В два раза сократились сроки выездных проверочных мероприятий - с 20 до 10 рабочих дней. Чтобы повысить прозрачность наших действий, сразу же в день проверки мы публикуем её результаты в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий («ЕРКНМ»). Согласно новому постановлению, до конца 2022 года мы уменьшим количество внеплановых выездных проверок, которые инициируются по истечению срока исполнения предписания. Данные мероприятия будут проводиться только если выявлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, а также риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Вместе с тем мероприятия, предусмотренные программами проверок объектов капитального строительства, осуществляются в обычном порядке. Они направлены на обеспечение качества и безопасности строительства, и количество их невелико: за весь срок ведения работ на объекте проходит от 6 до 12 подобных проверок.
Стоит также упомянуть Постановление № 575, подписанное председателем Правительства Российской Федерации Михаилом Мишустиным 2 апреля. Согласно ему, в частности, автоматически продлеваются на год действующие разрешения на строительство со сроком до 1 августа 2022 года. Принятое решение призвано избавить застройщиков от дополнительных временных затрат на прохождение административных процедур и помочь в реализации уже начатых проектов. Данная мера поддержки крайне актуальна для столицы, поскольку в настоящее время у нас наблюдаются большие объемы текущего строительства, при этом застройщики находятся в непростой экономической ситуации.
В настоящее время на территории Москвы находится 412 объектов, подпадающих под эти критерии. В их числе 88 многоквартирных домов, 51 объект улично-дорожной сети, более 40 многофункциональных торговых комплексов, 19 школ и детских садов и другие объекты. Их общая площадь превышает 6,3 млн кв. метров.
- Процесс перевода государственных услуг в электронный вид запущен довольно давно, сколько услуг вашего ведомства уже можно получить удаленно?
- Действительно, процесс цифровизации строительного комплекса Москвы идёт полным ходом уже несколько лет. Мы прекрасно понимаем, что в текущих условиях необходимо существенно снижать административную нагрузку на предпринимателей для того, чтобы поддерживать существующие объемы строительства. Важно, чтобы девелоперы не тратили время на бумажную волокиту, а концентрировали собственные ресурсы на качественном строительстве объектов. Именно поэтому в настоящее время на портале mos.ru удаленно можно получить 28 услуг в сфере строительства, при этом 10 услуг в электронном виде оказывает Мосгосстройнадзор. Застройщики уже оценили удобство существующих сервисов: за 2021 год мы предоставили 6 332 услуги в электронном виде, это на 670 больше, чем в 2020 году. Мы регулярно проводим бесплатные обучающие семинары для строительного бизнеса, где рассказываем, как получить необходимую документацию в онлайн-режиме.
- Расскажите о планах и целях Комитета на ближайший год.
- Наша основная задача – контроль качества строительства на территории столицы – остаётся неизменной, не смотря на внешние факторы. Мы уже приняли локальные нормативные документы и скорректировали работу сотрудников с учетом законодательных изменений и осложнившейся макроэкономической ситуации. Я уверен, что преодолеть сложности в отрасли мы сможем, в том числе, если продолжим процесс оптимизации контрольно- надзорной деятельности. Важную роль в нашей работе будут играть современные технологии. Для оперативного контроля объектов в режиме реального времени начнём использовать камеры видеонаблюдения, которые уже установлены на строительных площадках Москвы. Инспекторы Комитета смогут более оперативно проверять информацию о возможных нарушениях, допущенных в ходе строительства, и реагировать на обращения граждан. Мне представляется весьма перспективной технология информационного моделирования, поскольку BIM-модель объекта делает все этапы строительства прозрачными. Девелопер сможет сократить сроки проведения работ и снизить расходы материалов, при этом на строительной площадке повысится безопасность и улучшатся условия труда. Мы со своей стороны сможем указывать на цифровой модели поднадзорного объекта выявленные в ходе проверок нарушения. Таким образом строительные компании наглядно будут понимать, что, где и как им необходимо устранить. Упростится контроль за соблюдением предписаний, поскольку инспектор, имея перед глазами цифровую копию здания, сможет оперативно предупредить застройщика о возможных недоработках.
- Планируется ли обучать сотрудников Комитета работе с BIM-технологиями?
Мы рассчитываем, что активное внедрение сценариев применения технологии в ежедневной работе сотрудников Мосгосстройнадзора начнется в ближайшей перспективе. Поэтому уже запущен соответствующий образовательный проект. Наши инспекторы осваивают теоретические основы информационного моделирования в строительстве, а также знакомятся с технологическими трендами в отрасли.