В российском законодательстве можно найти ответ практически на каждый вопрос, связанный с газификацией дома. В нашем обзоре выделены статьи нормативных документов, полезные на разных этапах подключения дома к газу.
Газификация и газоснабжение — проект социальный и стратегический, поэтому он регулируется на самом высоком уровне. Его фундаментальную основу формирует Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации».
В законе прописано, что газ, помимо государственных нужд, должен использоваться для повышения качества жизни простых людей, для чего приняты и уже много лет реализуются региональные и межрегиональные программы газификации. Также закон разграничивает ответственность разных уровней власти. В ведении федеральных органов — масштабные задачи, такие как стандартизация, регулирование тарифов, установка правил пользования газом и многое другое. А местные власти должны заниматься уже локальными мероприятиями: готовить населенные пункты к подключению к системам газоснабжения и согласовывать схемы расположения соответствующих объектов.
Газификация и догазификация: в чем разница?
Процесс газификации частных и многоквартирных домов определяется постановлениями Правительства России.
В сентябре 2021 года вышло постановление № 1547, утверждающее новые Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в которых, в частности, вводится понятие «догазификация». Оно касается распространенной ситуации, когда в населенном пункте проведены газораспределительные сети, но некоторые дома к ним по какой-то причине не подключены. При соблюдении критериев догазификации подведение газа до границ участка выполняется бесплатно.
Текст Правил подключения о понятии «догазификация»
«догазификация» — осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.
<...>
В случае если территория ведения гражданами садоводства для собственных нужд (далее — территория садоводства) располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ территории садоводства, подключение (технологическое присоединение), в том числе фактическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, и находящихся внутри границ указанной территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, занятых указанными домовладениями, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению); ...
Газификация же — это строительство новых магистральных и межпоселковых газопроводов, то есть проведение газа в населенные пункты, где его еще нет.
Порядок действий, как по закону подключить газ к дому бесплатно, описан здесь. В утвержденных постановлением № 1547 Правилах подключения приведен полный перечень документов, которые вам потребуются, чтобы газифицировать дом или квартиру. Ниже мы рассказываем о том, в каких пунктах Правил можно найти нужные на каждом этапе документы.
Заявка и технические условия: как сделать по закону?
Первый шаг газификации — это подача заявки. Проще всего запрос подать онлайн на сайте ЕОГ либо через портал «Госуслуги». Можно также обратиться лично к региональному оператору газификации — обычно это местная ГРО, или в МФЦ «Мои документы».
Список сведений, которые нужно указать в заявке (формы для газификации/догазификации — в приложениях № 1 и № 7 к Правилам подключения соответственно) на заключение договора о подключении газа, приведен в пункте 11 Правил подключения. Среди них — реквизиты заявителя, адрес подключаемого объекта, характер потребления газа и другие.
Текст пункта 11 Правил подключения
11. В заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения:
а) реквизиты заявителя (для юридических лиц — полное наименование и государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, дата ее внесения в реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для индивидуальных предпринимателей — государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в указанный реестр, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); для физических лиц — фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии);
б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;
в) характер потребления газа;
г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);
д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);
е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек;
ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 73 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Текст Правил подключения →
Образец заявки о заключении договора (догазификация)
Образец заявки о заключении договора (газификация)
Перечень необходимых документов указан в пункте 16 Правил подключения: необходимо предоставить ситуационный план, свидетельство о праве собственности и другие бумаги.
Текст пункта 16 Правил подключения
16. К заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы:
а) ситуационный план;
б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик — физическое лицо);
в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил). В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы. При осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель представляет реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);
д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров);
е) документы, предусмотренные пунктом 106 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;
ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 97 настоящих Правил;
з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил).
Текст Правил подключения →
ГРО может предложить потребителю различные услуги, связанные с газификацией, такие как установка оборудования и счетчиков, но не имеет права их навязывать (пункт 12 Правил подключения).
Текст пункта 12 Правил подключения
12. Понуждение заявителя к заключению договора о подключении, предусматривающего осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа, не допускается.
Текст Правил подключения →
Там же сказано, что ГРО может отказаться от заключения договора только в случае отсутствия технической возможности подключения. В этом случае заявитель имеет право обратиться к местным властям с предложением в будущем обеспечить возможность газификации его домовладения. Подробнее эти ситуации описаны в пунктах 30‑40 Правил подключения.
Текст пунктов 32-40 Правил подключения
32. В случае мотивированного отказа от заключения договора о подключении исполнитель предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее — мероприятия по обеспечению технической возможности) за счет собственных средств, а также иных источников финансирования.
Состав мероприятий по обеспечению технической возможности, предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, а также строительство новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с межрегиональной и региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее — программа газификации).
33. В случае получения от исполнителя мотивированного отказа от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), утвердивший программу газификации, с предложением о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении.
34. В случае если программа газификации не утверждалась, заявитель вправе обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, с предложением о разработке и утверждении программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения, с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении.
Читать далее →
Например, пропускной способности газотранспортной системы может быть недостаточно для подключения нового потребителя. Увеличить эту характеристику можно путем реконструкции имеющихся сетей газораспределения либо строительства новых. Эти мероприятия определяются региональной программой газификации, которую утверждают местные власти. Если окажется, что строительство новых сетей невозможно, потребителю могут уступить право на использование мощностей. Это также согласовывается с местным органом власти. Еще один вариант — подключение к сетям по индивидуальному проекту, при этом все расходы на получение технической возможности оплачивает потребитель.
Важный шаг на пути к газификации — получение технических условий. Они являются обязательным приложением к договору о подключении и содержат информацию о расходе газа, характеристиках труб, информацию о величине МЧРГ газового оборудования, давлении газа в точке подключения, сроке подключения к сетям газораспределения, о характеристиках газопровода в точке подключения — например, о диаметре и материале труб. Также в этом документе описываются способ прокладки труб, тип защитного покрытия, максимальное рабочее давление, фактическое (расчетное) давление, наличие электрохимической защиты, их протяженность. Требования к техническим условиям описаны в пунктах 41-43 Правил подключения.
Текст пунктов 41-43 Правил подключения
41. Исполнитель определяет технические условия:
а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;
б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;
в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
42. Технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:
а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);
б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);
в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;
г) обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа;
д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя);
е) срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства;
ж) срок действия технических условий;з) обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (в том числе технических) в целях подключения объекта капитального строительства заявителя.
43. Технические условия не содержат информацию, указанную в подпункте «г» пункта 42 настоящий Правил, в части обязательства заявителя по размещению газоиспользующего оборудования в случае, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа, поставке газоиспользующего оборудования, поставке прибора учета газа.
Текст Правил подключения →
Форма договора на техприсоединение в рамках догазификации с обязательным приложением техусловий приведена в приложении № 8 к Правилам подключения, в рамках газификации — в приложении № 2.
Образец договора о подключении с приложением технических условий (догазификация)
Образец договора о подключении с приложением технических условий (газификация)
Что говорит закон о сроках подключения?
Время подключения абонента к газу зависит от условий местности и расстояния до трубы. В пункте 53 Правил подключения устанавливаются предельные сроки проведения мероприятий по подключению абонента. Если расстояние от дома до газораспределительной сети составляет не более 200 метров, трубу должны проложить за 135 дней. Если это расстояние больше, срок увеличивается, вплоть до максимальных четырех лет.
Текст пункта 53 Правил подключения
53. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил):
135 дней — для заявителей первой категории;
1,5 года — для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;
2 года — для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;
для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.
Текст Правил подключения →
Существуют также особенности, которые могут усложнить проведение работ и дополнительно увеличить их сроки. Они перечислены в пункте 54 Правил подключения. Так, на 30 дней могут продлиться работы, если необходимо обустройство пунктов редуцирования газа, использование бестраншейного способа укладки труб, либо в случае пересечения сети газораспределения с другими коммуникациями или дорогами. А если трубы нужно прокладывать по участкам, находящимся в частной собственности, сроки могут сдвинуться на 50 дней.
Текст пункта 54 Правил подключения
54. Если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на:
30 дней — в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;
30 дней — в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;
30 дней — в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;
50 дней — при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 настоящих Правил, может быть продлен не более чем на 70 дней.
В случае если указанные в настоящем пункте обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
Текст Правил подключения →
Продолжение обзора