По мере прохождения жизненных испытаний, порой хочется легкости бытия, такого иррационального времяпрепровождения, некой праздности исключительно ради удовольствия.
По утрам хожу на прогулку с собакой в парк. После прогулки захожу в кофейню, которая находится рядом с парком, в нее пускают с четвероногими друзьями. Так как «кофепитие» происходит каждое утро, поскольку с собакой-то надо гулять, то бариста, он же бармен, он же самелье - становится товарищем, с которым за чашкой кофе непринужденно болтаешь каждое утро.
Вот одним таким солнечным утром, за чашкой латте, разговор уходит в правовую плоскость ведения бизнеса в сфере общественного питания. И выясняется, что для общепита созданы просто нечеловеческие условия, закон регулирует эту сферу таким образом, что, казалось бы, в таком несложном, с технической точки зрения, бизнесе, ну всё- таки, это не ракеты в космос запускать, не людей лечить, выживает сильнейший, в прямом смысле этого слова.
Например, открытие кафе на первом этаже жилого дома, рисковое предприятие, поскольку любой из жильцов с легкостью, было бы желание, устраивает вам проблемы даже там, где их могло и не быть.
А получить алкогольную лицензию на маленькую кофейню, чтобы хотя бы делать айриш-кофе, задача со всеми неизвестными. Лицензия на алкогольную продукцию тема для отдельной дискуссии.
Ну, ладно, можно и без виски в кофе, но что-то проглотить с кофе, хотя бы сэндвич с листом зеленого салата, хотелось бы. А оказывается, для того чтобы праздно шатающийся собаковод имел возможность перекусить ранним утром после прогулки со своим питомцем, кафе должно иметь разрешение на такое действие, как резать лист салата, кусок ветчины, а может быть еще и сыр необходимо отрезать.
Для таких фантастических действий, как нарезать, отрезать, порезать, кухня в заведении должна быть не менее 50 кв.м., ну здесь же и количество раковин, прочих необходимых в хозяйстве предметов должно быть не в единственном экземпляре. А если милая кафешка рядом с парком всего 57 кв.м. Так оставайся голодным, надоедливый собачник.
С опытом приходишь к стойкому убеждению, что безвыходных ситуаций не бывает, поскольку, даже маленькая кофейня накормит гостя едой, привезенной из кулинарного цеха, где на всё есть сертификаты и на продукты, из которых готовят, и на продукцию, которую продают для дальнейшей перепродажи.
А как вам ситуация такого характера, кафешка на своей территории кормит приготовленной у себя на кухне едой, а если эта же еда продается на вынос, что стало крайне актуально в настоящий исторический период, то на эту же еду необходим отдельный сертификат. Кто бы мог подумать, даже додуматься как можно до такого? Ведь покупают для общепита сертифицированные продукты, приносят их на кухню, готовят и у себя же их продают в виде блюда, указанного в меню.
Так вот-таки, додумались до обязательной сертификации еды, которую продают на вынос.
Говоря правовым языком продавая еду для употребления вне территории кафе необходимо иметь декларацию о соответствии на реализуемую пищевую продукцию, в соответствии со ст.ст. 21, 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Продукция должна быть упакована, на ней должна быть маркировка, предусмотренная п. 4.1 ст. 4 Технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».
В случае проверки со стороны Роспотребнадзора, при выявлении нарушений указанного регламента, виновное лицо привлекается к административной ответственности, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Откуда всё это берется? А есть у нас ГОСТ 31984-2012 Межгосударственный стандарт «Услуги общественного питания. Общие требования.»
В соответствии с п. 3.1 ГОСТа услуга общественного питания это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.
Согласно п. 4.5 вышеуказанного ГОСТа услуги по реализации продукции общественного питания включают в себя, в том числе, реализацию продукции общественного питания и покупных товаров через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д.
ГОСТом установлено, что реализация продукции общественного питания через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д. является одним из видов услуги по реализации продукции общественного питания, а не по оказанию услуг общественного питания.
Согласно п. 4.5 вышеуказанного ГОСТ это один из видов услуги по реализации продукции общественного питания, но не по оказанию услуг общественного питания.
В свою очередь, Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" такие два понятия, как реализация продукции общественного питания, так и оказание услуг общественного питания объединяет, и только при наличии этих двух понятий - «действий» разрешает не оформлять (регистрировать) декларацию о соответствии на пищевую продукцию.
Согласно Правилам оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, т.е. оказание услуг общественного питания осуществляется Исполнителем, то есть кафе, ресторан и т.д.
Таким образом, оказывать услуги общественного питания можно только в случае наличия необходимых условий, которые предусмотрены нормативно-правовыми документами. Требованиями "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" существуют минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных товаров в приложении Б.1 (минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов.
В частности, в предприятии быстрого обслуживания должно быть: зал (зал обслуживания), вешалки в зале или вестибюле (холле), туалетные комнаты, оборудованные туалетными кабинами, умывальником с зеркалом, электро-розеткой, туалетной бумагой, мылом или диспенсером с жидким мылом, бумажными полотенцами или электро-полотенцем, крючки для одежды, корзина для мусора. Из вышеприведенных норм следует, что оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются условия для оказания услуг (потребления).
Кафе у парка или ресторанчик рядом с домом, используя одно и тоже помещение преимущественно под оказание услуг общественного питания, в тоже время осуществляя реализацию продукции общественного питания своего производства, не оказывает услуги общественного питания, так как при реализации пищевой продукции у заведения отсутствуют вышеперечисленные минимальные требования к предприятиям быстрого обслуживания: кафе реализует продукцию «на вынос» - без употребления ее на месте.
В данном случае заведение выступает предприятием общественного питания - изготовителем (организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям).
Следовательно, при такой организации реализация продукции общественного питания необходимо иметь декларацию о соответствии на реализуемую продукцию, в целях защиты жизни и здоровья потребителя и обеспечения безопасности пищевой продукции.
В двух словах, если кормишь в зале – это один вид деятельности, а если продаешь одновременно с этим на вынос, то это уже другой вид деятельности, на оба вида деятельности необходимо иметь по декларации соответствия.
Данная позиция была высказана Верховным судом РФ от 07.10.2016, в дальнейшем, применяя законодательство в сфере общепита, суды руководствуются позицией ВС РФ.
У меня сразу включается обходное мышление, поскольку есть нюанс, например, пришел поесть в кафе, расположился за столиком, сделал заказ, а тут чрезвычайная ситуация, срочно надо бежать – трубу прорвало, неожиданно митинг в офисе собирают, и т.д. и т.п. Что делаешь? Есть хочется, еда приготовлена, а съесть не успеваешь. В этой ситуации просишь – всё с собой. А декларации на еду на вынос у кафе нет, и что тогда, кафе не даст еду с собой или заставит съесть в зале…
Или, например, так случилось, вы последний гость, вам приготовили ваш заказ, но кафе уже закрыто, в зале темно, можно взять с собой домой и спокойно поужинать. А тут опять регламент – декларации на вынос – нет.
Конечно, берем еду с собой, нас не пытают едой, кафе идет на встречу.
Но позиция ВС РФ уже сложилась, правоприменение сложилось. А что еще больше «греет» - Правила оказания услуг общественного питания от 05.08.1997 года № 1036 до сих пор действуют, даже несмотря на то, что за последние два года наша жизнь кардинально изменилась, а уж за последние 20 лет даже уже задуматься страшно как она-таки изменилась.