Нанесен новый удар по российскому лесопромышленному комплексу, на фоне санкционного давления. На этот раз, прекратил свою работу лесной попечительский совет (FSC - Forest Stewardship Council). Данная организация обеспечивала сертификацию лесоуправления (FM) или сертификацию контролируемой древесины при лесопользовании (CW/FM) и сертификацию цепочек поставок (CoC).
Международное Правление FSC приняло решение приостановить действие торговых сертификатов в России и заблокировать поставки контролируемой древесины. Решение вступает в силу 8 апреля 2022 г.
Схожую, но менее враждебную позицию заняла вторая по значимости сертифицирующая организация PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification).
30 и 31 марта 2022 года состоялись очередные и внеочередные заседания Правления PEFC Russia по рабочим и критическим моментам деятельности системы PEFC Russia, связанным с предстоящим процессом переодобрения системы PEFC Russia и заявлением Совета директоров PEFC Int. придания статуса древесины из РФ и РБ «конфликтной».
Добровольная лесная сертификация позволяет лесозаготовительному и лесоперерабатывающему предприятию позиционировать свою продукцию как произведенную из легально заготовленной древесины, с учетом интересов общества, окружающей среды и бизнеса. Эти принципы крайне важны для рынков лесопродукции западных стран.
Дает ли сертификация FSC реальное улучшение в лесу и лесопромышленном комплексе?
Постараемся произвести первичный анализ добровольной сертификации на основе ключевых принципов заявленных лесным попечительским советом FSC, который включает контроль легальности заготовки древесины, экологическую ответственность и учет интересов местного населения.
В этих же рамках можно рассматривать и другие организации обеспечивающие добровольную лесную сертификацию, но фокус сделан на FSC, так как эта организация наиболее широко представлена в России.
Улучшает ли добровольная лесная сертификация ситуацию с нелегальной заготовкой древесины?
Если в стране не функционируют лесохозяйственные структуры и правоохранительные органы, то нелегальная заготовка древесины обязательно будет присутствовать.
Улучшение ситуации с нелегальной заготовкой древесины в лесах в последние годы связано с тремя факторами:
- Усилением работы лесохозяйственных подразделений Рослесхоза (Федерального Агентства Лесного Хозяйства) и правоохранительных органов;
- Внедрению системы ЕГАИС Лес;
- Укрупнением лесозаготовительных предприятий работающих в лесу, зачастую объединенных в холдинговые структуры. Множество мелких лесозаготовителей однозначно стимулировали нелегальную заготовку, так как большое количество лесопользователей государству сложнее проконтролировать. Издержки малого лесозаготовительного предприятия на единицу заготовленного леса существенно выше, чем издержки крупного лесозаготовительного предприятия, как результат, малое предприятие с трудом выполняет лесовосстановление и другие лесохозяйственные работы. Чтобы остаться "на плаву" у малого предприятия зачастую нет других вариантов, кроме нелегальной заготовки.
Может ли добровольная лесная сертификация помешать незаконной заготовке леса, его транспортировке и его переработке? Конечно нет. У организаций производящих сертификацию нет исполнительных органов для осуществления такой деятельности. Сертифицирующая организация не имеет в своем составе подразделений осуществляющих контроль над заготавливаемой древесиной и над древесиной поступающей на производство. Данный вопрос перекладывается на лесозаготовителя, лесоперерабатывающее производство или транспортную организацию, в зависимости от того, что сертифицируется.
Таким образом, вопрос переработки незаконно заготовленной древесины добровольная лесная сертификация не решает. Все остается на совести лесозаготовительного или лесоперерабатывающего предприятия. Конечно, имеется определенный документарный контроль, но его эффективность была достаточно низка до внедрения системы ЕГАИС Лес. Добровольная лесная сертификация позволяет в ограниченном объеме подтвердить, что конкретный лесопользователь или лесопереработчик с определенной долей достоверности перерабатывает большую часть легально заготовленной древесины, но не более того.
Внедрение системы ЕГАИС Лес в последние годы позволяет отслеживать потоки древесного сырья от делянки до покупателя. Система функционирует в электронном виде, что существенно повышает прозрачность операций на рынке лесопродукции и позволяет выявлять правонарушения. Данная система является существенным прорывом в российском лесопромышленном комплексе и позволяет сократить объемы нелегальной и теневой древесины. Тем не менее, система имеет некоторые недостатки, которые связаны с "болезнями роста", устранение которых произойдет по мере развития системы.
В этой связи, можно заключить, что добровольная лесная сертификация практически не влияет на оборот нелегальной древесины, так как не имеет полноценных исполнительных органов на местах, позволяющих осуществлять эффективный контроль.
Кроме того, тема нелегальной заготовки и переработки крайне широка, так как в этот процесс, как правило, вовлечены малые заготовительные и перерабатывающие предприятия, которые никогда не имели цели подтверждения легальности древесины. Отдельно взятое предприятие, прошедшее добровольную лесную сертификацию, не решает проблему незаконной заготовки в стране, так как система контроля должна охватывать всех.
Несмотря на сложившееся в массах мнение о большом количестве "черных" лесорубов в лесу, на чем часто спекулируют не очень чистоплотные журналисты, объемы нелегальной заготовки в стране существенно сократились по сравнению с 90-ми годами. Причины сокращения нелегальных рубок указаны выше - повышение эффективности работы лесных и правоохранительных органов, укрупнение лесозаготовительных предприятий и лесоарендаторов, внедрение системы ЕГАИС Лес.
Безусловно, в силу масштабов страны, ситуация везде разная. В некоторых регионах Сибири и Дальнего Востока нет достойного контроля за лесами, нет крупных перерабатывающих предприятий и лесоарендаторов, но есть обширные леса, которые и становятся жертвой нелегальной заготовки. Тем не менее, текущая ситуация сильно отличается от ситуации 90-х, последствия массовых незаконных рубок будут сказываться на российских лесах еще десятилетия.
Может ли добровольная лесная сертификация улучшить экологическую ситуацию в лесах?
Современное российское лесное законодательство накладывает довольно сильные экологические ограничения на лесозаготовительную деятельность. За последние годы организовано большое количество ООПТ (особо охраняемые природные территории), где запрещена любая промышленная деятельность, а в ряде случаев и проезд через эти территории.
Безусловно, добровольная лесная сертификация требует более детального подхода лесопользователей к экологическому состоянию лесов и сохранению биологического разнообразия, но на практике это выполняется в рамках российских требований и стандартов, так как они довольно жесткие. Дополнительные экологические требования, возникающие при сертификации лесов, кардинально не влияют на их промышленную разработку.
Может ли добровольная лесная сертификация решить противоречия бизнеса и общества?
Одним из принципов добровольной сертификации лесов является учет интересов локального населения и лесопромышленного бизнеса. В российских условиях это довольно странная и редкая история, когда интересы бизнеса и населения расходятся. Как правило, в удаленных лесных регионах, лесозаготовки, лесное хозяйство и лесопереработка являются единственными формами платежеспособного бизнеса, обеспечивающими население работой.
Безусловно, конфликт населения и бизнеса может возникнуть. Например, в Подмосковье население, которое не задействовано в лесной промышленности и имеет другие разнообразные источники дохода может встать против вырубки какого-нибудь отдельного участка леса из-за его фактической или мнимой экологической важности. Однако, как правило, в таких регионах лесозаготовка слабо развита. В том же Подмосковье уровень освоения расчетной лесосеки (потенциального допустимого объема заготовки древесины) не превышает 5%, то есть лесозаготовительной отрасли практически нет.
То есть этот фактор в российских условиях разрешается по умолчанию в большинстве случаев.
Так для чего действительно нужна добровольная лесная сертификация?
Цель добровольной лесной сертификации для российских лесопромышленных предприятий заключается в одном - в возможности экспортировать лесопродукцию в страны чувствительные к наличию FSC сертификатов или их аналогов. Это, прежде всего, страны коллективного Запада - ЕС, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея и некоторые другие.
Если у Вас нет сертификата, то продать вашу лесопродукцию будет затрудниктельно, тем более по рыночной цене. Продавать дорогие категории лесопродукции на указанных рынках становится сложно или даже невозможно, например, высококачественную фанеру, целлюлозу, бумагу, картоны и прочее.
Обыватели стран Запада имеют развитое экологическое самосознание и знак FSC на продукции для них много значит. Для Китая, стран Азии, Африки и арабского мира добровольная лесная сертификация не имеет важного значения на текущий момент времени. Наличие добровольной лесной сертификации для этих рынков не дает ощутимых преимуществ.
Добровольная лесная сертификация крайне необходима в странах с низким уровнем развития. Например для некоторых стран Африки, где нет функционирующих систем государственного контроля за лесами и за нелегальной заготовкой, нет баланса между интересами местных обществ и бизнесом и нет никакого экологического контроля. Таких стран довольно много и все вопросы, которые решает добровольная сертификация там более чем актуальны. Во многих странах есть конфликты между местными племенами охотящимися в лесу и лесозаготовительными компаниями, между экологами и лесопромышленным бизнесом, между государством и организованной преступностью в лесу. Для таких стран, добровольная лесная сертификация показывает, что местные лесопромышленные компании в каком-то объеме соответствуют мировым стандартам и их продукция может быть поставлена на рынки стран коллективного Запада.
Для западного обывателя это означает, что сертифицированная лесопродукция из таких стран не наносит ущерба экологии и населению тех стран где была произведена.
Тем не менее, добровольная лесная сертификация нашла свое развитие не столько в слабо развитых странах, сколько в странах с развитой лесной промышленностью, развитым юридическим полем в лесопромышленном комплексе, и с высокими экологическими и социальными стандартами. Многие лесопромышленные компании в США, Канаде, Европе и Японии включены в систему добровольной лесной сертификации для того, чтобы лишний раз подтвердить своему населению, и населению стран куда они экспортируют свою продукцию, что данная продукция соответствует высшим экологическим и социальным стандартам.
Безусловно, экологическая повестка крайне важна, однако в данном случае мы видим бизнес-проект со сбором денег с наиболее богатых лесопромышленных предприятий, не имея при этом эффективных органов контроля за фактическим исполнением и органов имплементации экологических и социальных программ на местах. Современное экологическое движение имеет медийный характер и существует скорее в средствах массовой информации, чем в реальности.
Добровольная лесная сертификация продвигается в мире по каналам Организации Объединенных Наций, Всемирного Фонда Дикой Природы, экологических организаций и самих лесопромышленников, которые прошли сертификацию и теперь считают себя лучше других.
Таким образом, добровольная лесная сертификация является просто брендом для западных лесопромышленных компаний. Плата за сертификацию лесов, сертификацию процессов транспортировки и переработки леса является в большей степени маркетинговым ходом, удовлетворяющим прихоти населения западных стран не сильно разбирающемся в деталях, но твердо знающим, что, например, знак FSC или PEFC является некоторым гарантом экологической и социальной ответственности.
Исходя из этой логики, все платежи за добровольную лесную сертификацию являются платой за продвижение продукции на западных рынках, своего рода входной билет на эти рынки, с возможностью продажи лесопродукции не по самой низкой цене.
Таким образом, в российских условиях добровольная лесная сертификация не имеет большого практического смысла (как и в случае практически всех стран Запада) относительно заявленных целей. Российское законодательство и система функционирования лесопромышленного комплекса самодостаточна, несмотря на ряд изъянов, и имеет достаточно высокие требования к организации процессов. В тоже время, российские лесопромышленники вынуждены проходить процедуры добровольной лесной сертификации только для возможности входа на западные рынки.
Каковы позиции FSC в России?
FSC (Forest Stewardship Council) планомерно выдавила из России другие аналогичные организации и стала крупнейшим игроком в этом бизнесе. На заре развития данного направления сильным конкурентом была PEFC, но она потеряла свои позиции и сейчас занимает маргинальное положение на рынке.
Стоит также отметить, что Россия для FSC стала крупнейшим рынком, где сертифицировано около 60,98 млн.га леса. Это больше, чем в северной Америке. Безусловно, российский рынок критически важен для этой организации.
Что значит приостановка торговых сертификатов FSC для российских лесопромышленников?
Блокировка торговых сертификатов на лесопродукцию означает, что российские производители лесопродукции не смогут предъявлять свои сертификаты при продаже готовой продукции и, как результат, не смогут продать свою продукцию на "чувствительных" рынках или не смогут продать ее по рыночной цене.
Насколько это важно на фоне пятого пакета антироссийских санкций принятых в ЕС и полностью ограничивающий поставки лесопродукции на рынки Европы?
Стоит полагать, что указанные проблемы с сертификатами теряются на фоне полного запрета поставок лесопродукции на рынки стран ЕС. Другие страны "западного блока" также вводят ограничения на работу с российской лесопродукцией в прямой или косвенной форме. На экспортеров лесопродукции в Европу потеря сертификатов никак не отразится на фоне полного коллапса рынков сбыта. Для экспортеров в Японию, Южную Корею возникнут дополнительные проблемы, и здесь могут быть различные варианты, начиная от переписывания договоров и заканчивая их полным разрывом.
Насколько важна сертификация FSC для российского ЛПК?
Тематика добровольной сертификации лесов имеет довольно противоречивое наполнение. С одной стороны, декларируется добровольная приверженность лесозаготовителя и лесопереработчика основным принципам добровольной лесной сертификации, а также предполагается ограниченный контроль за деятельностью сертифицированных предприятий ЛПК. С другой стороны, практически все проблемные точки должно решать государство и надо сказать, что законодательная база в РФ и исполнительные органы существенно эффективнее воплощают все принципы добровольной лесной сертификации в жизнь. Необходимо только, чтобы законы выполнялись в полной мере и был административный и технический ресурс для управления и выполнения задач контроля.
Добровольная лесная сертификация, в российской действительности, является для российских лесопромышленников билетом на рынок стран Запада, в некотором роде готовым "информационным продуктом" для продвижения своей продукции на этих рынках. Лейбл FSC или PEFC позволяет продавать продукцию, а его отсутствие создает проблемы. При этом, этот "экопродукт" захватил не только наших лесопромышленников, но и лесопромышленников в северной Америке и Европе. А вот в странах Африки, где это действительно важно, лесная сертификация приживается плохо. Вероятно там хуже платежеспособный спрос со стороны местных лесопромышленников.
Долгосрочные прогнозы по развитию добровольной лесной сертификации в мире дело не благодарное. Важность сертификации для российских лесопромышленников зависит от развития "зеленого перехода" в странах Запада и от допуска отечественного производителя на рынки этих стран. Если "зеленая" тематика будет развиваться, то значение добровольной лесной сертификации будет нарастать. Если "зеленый переход" заглохнет, то и тема сертификации частично потеряет свою актуальность.
Также необходимо учитывать переориентацию российских производителей на рынки стран Азии и Африки, что снизит зависимость от наличия или отсутствия сертификатов у российских экспортеров.
Необходимо отметить политический смысл добровольной лесной сертификации. Российский лесопромышленный комплекс отключили от некоторых внешних рынков сбыта без каких-либо санкций. То есть добровольная лесная сертификация это своего рода выключатель доступа на рынок и этот выключатель находится не в российских руках, и такое положение дел не должно сохранятся далее.
В настоящее время, в России рассматривается проект создания национальной системы добровольной лесной сертификации, что маловероятно, если это не будет стимулировать продажи лесопродукции на целевых рынках. Принятие странами Запада наших стандартов и принципов маловероятно.
Опубликовано по материалам аналитического лесопромышленного блога STRATFORest .
Все права принадлежат ООО "Национальное Лесное Агентство Развития и Инвестиций" .
От исследования лесопромышленных рынков и бизнес-планирования до привлечения инвестиций и управления отраслевыми проектами.
Подробнее на WWW.NLARI.COM
-- -- -- -- -- -- --
Другие публикации канала
Европейский Союз запретил импорт древесины из Российской Федерации
Россия хочет упростить экспорт пиломатериалов
Россия потеряет европейский рынок лесопродукции
#санкции #древесина #сертификат #fsc #pefc #экспорт #ЕС #экология #добровольная лесная сертификация #лес