Это — одно из условий для освобождения от административной ответственности или для замены штрафа на предупреждения. Поэтому я выделил это в отдельную статью.
Чаще всего путаница возникает, когда административные правонарушения выявлены должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
Органы МВД России осуществляют госконтроль (надзор) в областях:
- контроля за оборотом наркотиков;
- миграции;
- безопасности дорожного движения;
- технического осмотра ТС.
Но при этом полицейские наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях и в других областях, выявив нарушения не в ходе госконтроля,
- а при их непосредственном обнаружении,
- по итогам рассмотрения материалов, поступивших из других госорганов
- или по результатам проверки заявлений граждан и юрлиц и сообщений в СМИ.
Например, сотрудники полиции вправе составлять протоколы по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).
Но государственный земельный надзор за соблюдением запрета на самозахват земли осуществляют территориальные органы Росреестра, а муниципальный земельный контроль – местные администрации.
Сотрудники полиции такой надзор (контроль) не осуществляют, но выявить самозахват земли и составить протокол могут.
Вывод: если самозахват земли или другие правонарушения, не входящие в сферу внутренних дел, выявлены полицейскими, то они никак не могут быть выявлены в ходе госнадзора или муниципального контроля.
Теперь рассмотрим нарушение, которое входит в сферу внутренних дел и поэтому органы МВД России могут его выявить в ходе государственного надзора (контроля).
Как я выше написал, полиция осуществляет госконтроль (надзор) в сфере миграции, в т. ч. за трудовой деятельностью иностранцев.
И незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранца (ст. 18.15 КоАП) может быть выявлено полицейскими
- как в ходе госконтроля в сфере миграции
- так и при проверке заявлений граждан, непосредственном обнаружении и т. д.
Т. е. само по себе выявление незаконного трудоустройства нелегального мигранта полицией не значит, что это нарушение выявлено в ходе госконтроля (надзора).
Чаще всего клиенты сообщают: «к нам пришли инспекторы, выявили нарушения, составили какие-то бумаги, мы отказались их подписывать и копии не получили».
Для того, чтобы узнать, как были выявлены нарушения, нужно ознакомиться с делом.
Правонарушения 100 % выявлены в ходе госконтроля, если к делу приобщены результаты следующих мероприятий:
- документарная (камеральная) проверка;
- выездные проверка или обследование;
- рейдовый осмотр;
- контрольная закупка (не путайте с проверочной закупкой – оперативно-розыскным мероприятием);
- мониторинговая закупка;
- выборочный контроль;
- инспекционный визит;
- мониторинг безопасности (наблюдение за соблюдением обязательных требований);
- а также в ходе специальных режимов государственного контроля (надзора):
- мониторинг;
- постоянный контроль (надзор);
- постоянный рейд.
Правонарушения 100 % выявлены НЕ в ходе госконтроля, если они выявлены в ходе:
- проверки заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях;
- оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования;
- производства и исполнения актов по делам об адм. правонарушениях;
- проверки устранения причин адм. приостановления деятельности;
- рассмотрения органами ФАС России дел о нарушении закона о рекламе;
- деятельности ФССП (кроме госнадзора за работой коллекторских агентств);
- прокурорского надзора;
- расследования происшествий;
- и, конечно же, деятельности органов СВР, ФСО, ФСБ и мобилизационных органов.
Для того, чтобы предварительно узнать, как было выявлено нарушение, я все написал.
Но если нарушение выявлено не в ходе госконтроля, все равно нужно ссылаясь на ст. 3.4 и 4.4 КоАП РФ с новыми поправками просить освободить от ответственности или заменить штраф на предупреждение (жалоба на акт по делу об административном правонарушении госпошлиной не облагается).