«ООН создали не для того, чтобы помочь нам попасть на «небо», а для того, чтобы спасти нас от Ада.» – известная фраза бывшего премьер-министра Великобритании Уинстона Черчилля. И данная цитата, действительно, имеет под собой историческую основу. Адом для Черчилля, который, к слову, был главой государства в то время, является самая кровопролитная война в истории человечества, Вторая Мировая война. Она стала не только трагедией для всего человечества, но и показателем недееспособности Версальско-Вашингтонской системы, сложившейся после окончания Первой Мировой войны.
Версальско-Вашингтонская система международных отношений должна была сохранить геополитический баланс в Европе. За Великобританией сохранялась роль политического лидера, за Францией- сохранение завоеванных позиций на основе создания европейской системы безопасности. Формально этой системой безопасности стала Лига Наций. Организация создавалась для обеспечения мира и решения каких-либо политических вопросов и конфронтаций мирным путем.
Но не сработало… Как мы знаем из истории в 1939 году началась Вторая Мировая война, которая формально прервала существование Лиги Наций, а если быть точнее ликвидировала ее значимость в геополитике. В 1946 году официально организация прекратила свое существование и была заменена вышеупомянутой мной Организацией Объединенных Наций.
Прошло уже 76 лет с момента образования ООН. К счастью, мы можем сказать, что ООН до сих пор успешно выполняет свою важнейшую функцию: обеспечение мира на планете, то есть предотвращение мировых войн. А, ведь, несколько раз человечество оказывалось на грани глобальной войны (Карибский кризис 1962 или возьмем более свежий пример: убийство иранского генерала Сулеймани в Ираке).
Возвращаясь к основной теме сочинения, хочется отметить, что, несмотря на успешное выполнение основной функции, частенько звучали предложения об изменении и реформе ООН. Это вызвано такими объективными причинами как:
- увеличилось количество государств-членов с 51 до 193 государств, поэтому 128 государств высказалось «за» реформу;
- государства-члены Совета Безопасности в момент создания представляли большую часть Земного шара. С тех, пор ситуация на политической карте Мира изменилась. СССР и Британская Империя распались. Данный факт повлек за собой изменение в численности населения, чьи интересы они представляли. СССР в 1946 году 170 548 000, а в 1959 уже 208 808 000 человек (ок.9-10% населения Земли) [1]. На 1 января 2021 года по оценке Росстата в России было 146 171 015 постоянных жителей (ок.2% населения Земли), по этому показателю страна занимает девятое место в мире по численности населения[2]. Великобритания 480 000 000 чел. (ок. 24 % населения Земли на 1922 год). На 2021 год численность населения Великобритании по оценкам составляет 67 081 000 человек[3] (менее 1% населения Земли);
-выявились недостатки функционирования многих структур, которые проявляются в отсутствии эффективности ее деятельности. Вот как иллюстрирует этот факт Дональд Трамп: «У Организации Объединенных Наций огромный потенциал, однако, сейчас это всего лишь клуб, в котором люди могли собраться вместе, поговорить и хорошо провести время. Как печально». Президент США, говоря об эффективности, подразумевает необходимость принятия таких решений, которые считают верными в Белом Доме. Миротворческие операции ООН постоянно критикуют за отсутствие системы и непоследовательность. При этом сама организация больше реагирует не на кризисы, а на их последствия (Конфликт в Ливии 2011 года). Помимо этого, ООН проводит политику двойных стандартов (избирательно проявляет интерес к конфликтам в разных регионах мира). Например, США довольно часто блокируют разные инициативы, в частности, осуждающие действия Израиля); США начиная с 1991 года голосовали против 14 проектов резолюций, большая часть из которых содержала критику Израиля;
- нужно менять систему финансирования ООН. Раздражение развитых стран, в частности Германии и Японии, вызывает то, что взносы, которые они платят, несовместимы с их ролью. Например, Япония вносит около 10%, Германия около 6,5% бюджета организации, при этом они не являются постоянными членами Совета Безопасности. Страны «Юга» не могут претендовать на участие в Совете Безопасности, т.к. не имеют таких финансовых возможностей. Регулярный бюджет ООН формируется за счет взносов государств-членов. Для каждой страны он высчитывается по утвержденной Генассамблеей формуле. Так, самый большой взнос у США — 22%, Китай — около 8%, Россия вносит сумму, равную 3% бюджета ООН. Тем временем американский президент Дональд Трамп призывает сократить финансирование организации, «чья миссия не продвигает внешнеполитические интересы США»;
- также в ООН идет дискуссия о возможном изменении права вето, что напоминает полемику, которая шла в середине 1940-гг. при создании организации. В интервью ТАСС постпред Великобритании при ООН Мэттью Райкрофт высказался в поддержку предложения добровольно ограничить применение права вето, с которым в 2013 году выступил президент Франции Франсуа Олланд. Речь идет о случаях, когда требуется принятие срочных мер для пресечения массовых преступлений. Такая проблема действительно существует в работе Совета Безопасности;
-реалии XXI века не отвечают некоторым целям создания в 1945 году ООН. Например, новая проблема современности – экоцид (массовое уничтожение биосферы). Вопрос о внесении такой цели обсуждался на заседаниях ООН, но пока, не решен. Международное право признаёт экоцид как преступление только во время военного положения. Удивительно, но в уголовном праве Российской Федерации экоцид уже считается преступлением. Про него говорится в статье 358 Уголовного кодекса РФ. По закону, экоцидом считается «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу».
Проблема реформирования, действительно, существует. Мир стал другим за семь десятилетий существования ООН. Вот, что по этому поводу говорит сэр Джереми Гринсток, бывший постпред Великобритании при ООН (1998-2003), глава Ассоциации ООН в Соединенном Королевстве: «Это - иной набор проблем, нежели те, для решения которых создавалась ООН. Это не похоже и на холодную войну. А, между тем, в Вашингтоне, в Москве, в Пекине, в Лондоне, в Париже, в Берлине продолжают вести все те же самые речи, адресованные собственному населению и рассчитанные на выгоду в краткосрочной перспективе».
Проблем, которые заставляют задуматься над преобразованием ООН достаточно много. Провести их, к слову, будет непросто: для решения по всем вопросам реформы ООН при голосовании в Генассамблее необходима поддержка 2/3 государств-членов. Любое изменение Устава ООН возможно только при одобрении его всеми постоянными членами Совбеза. На сегодняшний день добиться такого единства не удается, т.к. пока нет варианта, который устроил бы подавляющее большинство государств. К тому же ни одна из пяти стран – постоянных членов не захочет поступиться своими привилегиями.
Позиция Российской Федерации, в частности Виталия Чуркина, постпреда РФ в ООН (2006- 2017) по вопросу реформирования Совбеза: «Беда в том, что седьмое десятилетие Организации Объединенных Наций, к сожалению, наблюдало резкое усиление конфликтного потенциала в мире. И поэтому Совет Безопасности иногда успешно, а иногда - менее успешно может найти ответы на эти вызовы. Вина здесь не структуры самой, а проблема в том, что не всегда есть политическая воля и ресурсы для того, чтобы решать те или иные проблемы». Поэтому, расширение состава Совбеза не решит возникающих конфликтов.
Принято считать, что Россия против реформ ООН. Но, это не так. Российские политики рассматривают такую возможность. Например, в мае 2018 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что расширить Совбез возможно, потому что «такие страны, как Индия и Бразилия, — серьезные претенденты на постоянное членство в Совбезе». Россия выступает за то, чтобы Совбез стал более представительным, число стран-членов, по мнению Москвы, не должно превышать планку в «двадцать плюс».
С одной стороны, Москва не может и не должна выступать как главный тормоз на пути реформ. С другой — учитывая нынешние экономические и финансовые ресурсы России, нельзя не признать, что столь привилегированный статус в рамках ООН уже не соответствует ее изменившимся возможностям. Главная задача Москвы — сохранить свое уникальное преимущество — право вето.
[1] Андреев Е. М., et al., Население Советского Союза, 1922—1991. Москва, Наука, 1993
[2] Оценка численности постоянного населения на 1 января 2021 года и в среднем за 2020 год. Росстат. Дата обращения: 19 марта 2021
[3] https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/united-kingdom