Ежедневно в новостной сводке мы видим, как выдвигаются те или иные законопроекты, предлагаются поправки к уже существующим или встаёт вопрос отмены в силу неактуальности.
И не всегда понятно, вступил ли он уже в законную силу и на какой стадии вообще находится? Наказуемо ли его нарушение в период рассмотрения и как работает обратная сила закона?
Чтобы не путаться в понятиях и разобраться в системе, давайте поговорим сегодня о том, как разрабатываются законы в РФ и кто их принимает.
Уровни власти в РФ: кто за что отвечает?
Структура власти такова:
Законодательная власть, которая представляет собой депутатов Государственной Думы. Именно они занимаются вопросами инициирования создания и принятия законов;
Исполнительная власть, представлена рядом государственных инстанций и кабинетом министров. Президент также относится к исполнительной власти. Основная задача – сделать все возможное, чтобы внедрить законодательство в жизнь общества;
Судебная власть — основной элемент защиты законодательства. В случае его нарушения, в дело вступает судебная система, которая выносит наказание за противоправные действия.
Кто обладает правом законодательной инициативы?
В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Госдуму следующими субъектами права законодательной инициативы: Президентом РФ, Советом Федерации, сенаторами РФ, самими депутатами Госдумы, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Также это право принадлежит Конституционному и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.
Кто пишет законы?
Создание закона – процесс крайне сложный. С одной стороны, он должен помогать гражданам, например, регулировать взаимоотношения в обществе. С другой — он не должен нарушать конституционных норм РФ.
Для того, чтобы учесть все факторы и максимально грамотно составить текст законопроекта и пустить его на рассмотрение, к созданию закона привлекаются опытные юристы, которые имеют должное образование и непосредственно юридический стаж.
Куда отправляется готовый текст законопроекта?
После того, как создан текст самого законопроекта, производится процедура его модификации и проработки. Этим занимаются депутаты Государственной Думы, детально изучая каждый пункт, написанный в законопроекте, и проверяя соответствие информации в нём с уже имеющимися Федеральным законам и Конституцией.
Что происходит с законопроектом до его вступления в силу?
Сначала проект рассматривается в Думе в 3 этапа (чтениях):
🔻При первом чтении рассматриваются общие вопросы;
🔻При втором анализируются детали и вносятся корректировки и дополнения;
🔻В третьем законопроект одобряется или не одобряется Правительством РФ и Думой путём голосования.
Для принятия ФЗ необходимо, чтобы большинство депутатов проголосовало «за».
Срочные федеральные конституционные правовые акты одобряются, если за них проголосовали, как минимум, 2-3 человека.
В течение 5 дней принятые Госдумой законопроекты передаются Совету Федерации на рассмотрение.
Совет Федерации тоже проводит голосование. Закон принимается, если количество голосов членов совета за его вступление в силу больше 50%. Федеральные конституционные законы одобряются, если количество голосов в их пользу превышает 70%.
Одобрение или отклонение осуществляется в течение 2 недель.
Рассматриваемый, принятый и одобренный Советом Федерации законопроект передается Президенту РФ. Глава государства рассматривает его в течение 14 дней, затем либо одобряет, либо отклоняет.
Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то в установленном Конституцией РФ порядке Госдума и Совфед должны вновь рассмотреть законопроект и внести изменения. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и дальнейшей публикации.
Но в течение указанного срока Президент РФ может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности ФЗ. В таком случае срок для подписания законопроекта приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ.
Если Конституционный Суд РФ подтверждает конституционность ФЗ, Президент РФ подписывает его в течение 3 дней с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения.
Если же подтверждения конституционности федерального закона не следует, Президент РФ возвращает его обратно в Госдуму без подписания.
В течение недели после подписания законопроекта главой государства, его публикуют для обнародования.
Когда законопроект набирает юридическую силу?
Обычно в тексте законопроекта также указывают и дату, с которой он начинает действовать. Если этот момент не отражен в документе, то по истечению 10 дней с момента публикации, законопроект набирает юридическую силу по всей территории РФ.
Что такое обратная сила закона и в каких случаях она применима?
Обратная сила закона — это распространение нормы, установленной законом, на правоотношения, возникшие до его принятия. Возможность придания нормативному акту ретроспективного действия, как правило, используется законодателем для смягчения каких-либо требований или наложения более мягкого наказания, а также в иных случаях.
Согласно ст.54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и применим будет только к правонарушениям, совершенным после его принятия.
Что значит «закон обратной силы не имеет»?
Отсутствие обратной силы закона означает, что:
На правоотношения, возникшие до вступления в силу закона, введенные им правила, не распространяется независимо от того, прекратились они к этому моменту или нет.
Проще говоря, призывать к ответственности за дела, совершенные, когда ещё никакой ответственности за них и не предполагалось, вас не могут.
Длящиеся отношения подчиняются законодательству, действовавшему в момент их возникновения.
Однако это правило касается только обратной силы закона, но не изменений судебной практики. Случается, что закон остался прежним, а практика его применения изменилась.
Подведем итог:
🔻Для того, чтобы законопроект вступил в законную силу, он проходит несколько этапов рассмотрений и одобрений, начиная с Государственной Думы, заканчивая Президентом РФ.
Если на каком-либо из этапом законопроект не одобряют, он возвращается обратно в Госдуму для внесения изменений.
🔻Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и дальнейшему обнародованию. Только в случае, если Конституционный суд РФ признает неконституционность законопроекта, он может быть вновь возвращен в Госдуму без подписи главы государства.
🔻Подписанный Президентом РФ закон вступает в силу по всей территории РФ по истечению 10 дней с момента публикации.
🔻Обратная сила закона может работать только на смягчение ответственности за правонарушение и никак не на отягчение.
Подписывайтесь на нашу группу ВКонтакте vk.com/uristschool
