Эксперт журнала «Госзакупки.ру» рассказал, за какие нарушения в госзакупках контрольные органы назначают крупные штрафы, и не допускайте их. Крупные штрафы за нарушения закупочного процесса — повседневная реальность каждого заказчика. Чтобы их избежать, необходимо знать, при каких ситуациях контролеры могут вменить крупный штраф за допущенное нарушение.
Заказчикам при проведении закупок необходимо быть внимательными, постоянно следить за последними изменениями в законодательстве и всегда взвешенно принимать решения. Иначе за нарушения вам грозит административная ответственность — крупные штрафы, а в некоторых случаях даже уголовная. Рассмотрим далее, при каких нарушениях заказчику грозит такая ответственность.
Нарушения при описании объекта закупки
При описании объекта закупки не допускается указывать функциональные, технические и качественные характеристики к ТРУ, которые могут привести к ограничению конкуренции. Показатели характеристик используются для определения соответствия предлагаемых товаров, работ либо услуг требованиям, установленным заказчиком. При этом указываются максимальные или минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Товарный знак указывается только со словами «или эквивалент». Исключение:
— несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки;
— необходимость обеспечения взаимодействия с товаром заказчика;
— закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию.
Не забывайте при описании объекта применять коды КТРУ. Обращайте внимание на то, когда они вступили в силу и стали обязательными к применению. Характеристики и показатели к ним, как правило, уже установлены. Можно указать дополнительные характеристики к товарам, работам либо услугам, при условии обоснования своей потребности.
ПРИМЕР. Должностное лицо заказчика признали виновным в совершении административного правонарушения и назначили штраф в размере 22 тыс. 500 руб. В описании объекта закупки заказчик установил требования к техническим характеристикам закупаемого автомобиля и к их показателям, которые соответствовали только автомобилю Toyota Camry. Согласно коммерческим предложениям, обоснование начальной максимальной цены произвели по единственной марке автомобиля Toyota Camry. Таким образом, можно было поставить автомобиль единственного производителя, что привело к ограничению количества участников закупки, это подтвердили результаты аукциона.
Документ: постановление УФАС по Республике Алтай от 05.02.2021.
Нарушения при выборе способа определения поставщика
Завершив описание объекта закупки, необходимо решить, каким образом вы будете выбирать поставщика. Закупки бывают конкурентными и у единственного поставщика.
В конкурентной закупке участники борются между собой за право заключить контракт. Заказчик, в свою очередь, выбирает предложение участника лучшее по цене, а в некоторых случаях лучшее по условиям исполнения контракта. Конкурентные закупки делятся на конкурс, аукционы и запрос котировок. Они бывают закрытого вида и открытого, электронными или нет. Исключение: запрос котировок только открытый и только в электронной форме.
При закупке у единственного поставщика заказчик может сам выбрать подходящего поставщика, без проведения дополнительных процедур. Однако здесь предусмотрены дополнительные условия и ограничения, которые необходимо соблюдать. Запрещается необоснованно сокращать число участников закупки при выборе способа определения поставщика.
Административная ответственность предусмотрена в виде штрафа в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. на должностное лицо, допустившее ошибку.
ПРИМЕР. Проверка ТО Росстат П показала, что при проведении закупки на оказание услуг по охране объектов при помощи пульта централизованного наблюдения заказчик выбрал ошибочный способ закупки, как с единственным поставщиком. Цена контракта составила 329 тыс. 823,60 руб. А на должностное лицо наложили штраф в сумме 30 тыс. руб.
По результатам другой проверки на и. о. директора МБОУ «Язулинская ООШ» наложили штраф в размере 25 тыс. руб. за аналогичное нарушение (постановление УФАС по Республике Алтай от 19.11. 2021). Заказчик искусственно раздробил закупку, чтобы обеспечить формальную возможность непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным подрядчиком в пределах 600 тыс. руб. по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Он разделил сумму 984 тыс. 00 руб. на две равные части и заключил два идентичных контракта с ООО «Алтайская Буровая Компания» как с единственным поставщиком (постановление УФАС по Республике Саха (Якутия) от 07.08.2020 № 014/04/7.29–2226/2020).
Нарушения при изменении условий контракта
Контракт заключается и исполняется на основании проекта с учетом заявки победителя. Любые изменения в действующий контракт должны быть обоснованы и согласованы обеими сторонами. Менять существенные условия возможно только тогда, когда это установлено законодательством о закупках.
Нужно отметить, что с 1 января 2022 года возможностей стало больше, например, теперь можно менять сроки отдельного этапа контракта, если он не превышает общий срок по контракту. Более того, убрали обязанность указывать в контракте все необходимые случаи, чтобы воспользоваться правом внести изменения в отношении существенных условий.
ПРИМЕР. Прокуратура Красноборского района направила в контрольный орган информацию об административном правонарушении со стороны ГКУ Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее — Учреждение) по контракту на выполнение работ по строительству объекта «Терапевтическое отделение на 20 коек круглосуточного стационара и 10 коек дневного стационара ГБУЗ Архангельской области «Красноборская центральная районная больница». 21.12.2020 заказчик заключил дополнительное соглашение и измененил сроки исполнения контракта. Новый срок не позднее 19 июля 2021 года. По причине того, что подрядчик внес изменения в проектную документацию в соответствии с требованиями технических регламентов. Таким образом, не выполнил свои обязательства исполнить контракт в установленный срок до 20.12.2020.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по результату рассмотрения дела наложила штраф на Учреждение в размере 100 тыс. руб.
Контрольный орган установил, что 23.12.2020 заказчику выдали разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а значит, подрядчик исполнил обязанности по контракту. Это свидетельствует об отсутствии необходимости внесения изменений в проектную документацию.
Решение оставили без изменения несмотря на неоднократные обращения заказчика в суд (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 № 14АП-9845/21 по делу № А05-8644/2021).
Нарушения при ведении реестра контрактов
После заключения контракта заказчик вносит сведения о нем в реестр контрактов ЕИС и на протяжении всего срока действия заносит сведения о его изменениях, информацию об исполнении сторонами своих обязательств, о начислении штрафов и пеней, наконец, о расторжении контракта. Для размещения данной информации у заказчика есть установленные сроки, которые нужно соблюдать. Вся перечисленная информация обязательна для внесения через личный кабинет ЕИС. Однако не стоит забывать, что есть контракты, по которым сведения в реестре контрактов не содержатся и не требуют включения.
ПРИМЕР. Должностное лицо ГБУ РМЭ «Куженерская ЦРБ» своевременно не направило в реестр контрактов информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (постановление УФАС по Республике Марий Эл от 15.02.2022 № 012/04/7.31–96/2022). Окончание срока для направления информации — 23.06.2021, дата фактического размещения — 27.10.2021. Контролирующий орган назначил административное наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.
Такое же наказание определил УФАС по РА для контрактного управляющего БУЗ РА «Усть-Коксинская районная больница» (постановление УФАС по Республике Алтай от 09.09.2021). В реестр контрактов ЕИС забыли включить информацию и документы, подтверждающие частичную приемку и оплату товара по контракту. Это сочли как бездействие со стороны заказчика.
Нарушения при формировании и публикации разъяснений на запросы от участников
Любой участник, зарегистрированный на ЕИС и аккредитованный на ЭТП, с момента начала подачи заявок, но не позже чем за 3 дня до его окончания, может воспользоваться правом и подать запрос на разъяснения заказчику. При этом заказчик в течение 2 дней после получения такого запроса обязан дать ответ. При обнаружении ошибок или неточностей заказчик вносит изменения или отменяет закупку, не нарушая установленных сроков.
При формировании разъяснения необходимо выполнить несколько условий:
— включить предмет запроса;
— ответ не должен поменять суть извещения об осуществлении закупки;
— исключить информацию об участнике закупки, от которого поступил такой запрос.
ПРИМЕР. Заказчик разместил разъяснения положений документации об электронном аукционе без указания предмета запроса. Контрольный орган признал вину должностного лица заказчика и назначил ему штраф в размере 15 тыс. руб. (постановление УФАС по Республике Саха (Якутия) от 19.11.2021 № 014/04/7.30–111/2021).
#44фз #судебная практика #нарушения #штраф #госзакупки #новости госзаказа