Подготовлено по материалам официального интернет-портала правовой информации pravo.ru и сайта Правительства России government.ru
Президент Российской Федерации
В «Перечне поручений Президента РФ по итогам совещания с членами Правительства» от 07.02.2022 г. № Пр-276 предложено расширить использование в субъектах РФ альтернативных экологичных источников энергии вместо природного газа. Указывается, что Правительству РФ необходимо, в числе прочего, определить на основе целевых топливно-энергетических балансов субъекты РФ, в которых исходя из результатов оценки экономической эффективности природный газ, транспортируемый с помощью Единой системы газоснабжения, не может быть основным источником энергии.
Федеральное законодательство Российской Федерации
• На основании Федерального закона от 28.01.2022 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» с 1 марта 2023 г. при расчёте тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения должны быть учтены нормативы потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке
При этом предусматривается, что организации, которые заключили концессионное соглашение ранее, и у которых долгосрочный период регулирования уже установлен, учёт потерь воды осуществляют в порядке, действующем до 1 марта 2023 г. – вплоть до окончания их действия, если иное не предусмотрено дополнительным соглашением к концессионному соглашению.
Полномочия по утверждению порядка установления указанных нормативов возложены на Минстрой России.
• Федеральным законом от 06.03.2022 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» на 2024 год перенесён срок возможного привлечения к административной ответственности гарантирующих поставщиков и сетевых организаций за неустановку электросчётчиков
С 1 января 2024 г. вступит в силу отдельная норма, устанавливающая ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учёта электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.
Правонарушение повлечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 тыс. рублей; на юридических лиц – от 50 до 100 тыс. рублей.
• Федеральным законом от 4.03.2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено досрочное изменение тарифов страхования гражданской ответственности для владельцев опасных объектов (ОПО).
В частности, до 31 декабря 2022 г. не подлежат применению положения ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» о сроке действия установленных Банком России страховых тарифов (предельных размеров базовых ставок страховых тарифов). Согласно требованиям 225-ФЗ, срок действия страховых тарифов не мог быть менее одного года. При этом в случае их изменения в течение срока действия договора обязательного страхования размер страховой премии по такому договору не изменялся. С вводом поправки страховщики получили право досрочно пересмотреть тариф и изменить условия договора страхования.
Правительство Российской Федерации
• Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 г. № 2516 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» до 31 декабря 2023 г. приостанавливается применение штрафных санкций к сетевым организациям и гарантирующим поставщикам в случае задержки сроков установки приборов учёта электроэнергии.
На этот же срок продлена возможность проведения поверки гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями приборов учёта электроэнергии вместо их замены.
• Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2546 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов», в частности, установлено, что переход к единым на территории субъекта РФ нормативам потребления коммунальных услуг может быть завершён не позднее 1 января 2023 г.
При этом субъекты РФ должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС не позднее 1 января 2023 г.
Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, который не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии, действует до 1 января 2023 г.
• Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. № 2594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлена возможность изменения условий концессионного соглашения осуществляется, в связи с увеличением расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (объекта капитального строительства) из-за роста в 2021 г. цен на строительные ресурсы, без изменения физических объёмов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, при условии что сумма, указанная в концессионном соглашении, увеличится не более, чем на 30%.
При этом, изменение условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы ГВС, ХВС и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты газоснабжения, объекты ТКО – не допускается.
• Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. № 2602 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075» скорректирован подход к расчёту расходов регулируемой организации на топливо, определению расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчёта тарифов, а также, в частности, определению оснований для пересмотра (корректировки) долгосрочных тарифов.
• В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20.01.2022 г. № 33-р «Об утверждении технических требований к генерирующим объектам» долгосрочный конкурентный отбор мощности (КОМ) генерирующих объектов, подлежащих строительству, будет проведён до 1 марта 2022 г.
Отбор мощности проводится в соответствии с техническими требованиями к таким генерирующим объектам, с описанием территории технологически необходимой генерации, на которой необходимо строительство нового генерирующего объекта.
Утверждены экономические параметры, исходя из которых будут рассчитываться коэффициент эффективности и стоимость мощности, продаваемой по итогам отбора мощности новых генерирующих объектов, а также перечень потребителей электрической энергии (мощности), в отношении которых прогнозируется рост потребления электрической энергии (мощности), приводящий к возникновению территории технологически необходимой генерации.
• На основании распоряжения Правительства РФ от 20.01.2022 г. № 34-р «Об определении АО «Оператор информационной системы» оператором государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства» АО «Почта России» с 1 апреля 2022 г. утрачивает функции оператора ЖКХ.
Согласно закону о ГИС ЖКХ оператор системы – юридическое лицо, выполняющее работы по созданию, эксплуатации и модернизации системы.
• Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 г. № 44 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406» в Основах ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения закреплены понятия «сбытовая деятельность» и «сбытовые расходы» гарантирующей организации. Также конкретизирован перечень сбытовых расходов, в частности, внесено уточнение о целевом направлении средств в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на финансирование мероприятий утверждённой инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения.
• На основании постановления Правительства РФ от 03.02.2022 г. № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» уточняется порядок определения размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества. С 1 сентября 2022 г. размер платы за общие коммунальные ресурсы, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного РСО, и объёма коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение. Расходы включаются в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в МКД.
• Постановлением Правительства РФ от 17.02.2022 г. № 192 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» скорректирована предельная величина перекрёстного субсидирования, учитываемая в ценах (тарифах) на услуги по передаче электроэнергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей
• Согласно постановлению Правительства РФ от 01.03.2022 г. № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» к правоотношениям, возникшим с 1 января 2022 г. применяются:
– ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённые ПП РФ от 13.09.2016 г. № 913, установленные на 2018 г., с использованием дополнительно коэффициента 1,19;
– ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении пыли каменного угля, составляющая 67,12 руб./ т.
• В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 г. № 323 «О внесении изменений в приложение № 1 к Положению о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации»в новой редакции изложены определения основных единиц Международной системы измерения (СИ) времени, длины, массы, силы электрического тока, количества вещества, термодинамической температуры и силы света: с 22 марта нужно применять новые определения секунды, метра, килограмма, ампера, кельвина, моля, канделы.
• Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 338 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части переноса сроков проведения в 2022 году конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на оптовом рынке электрической энергии и мощности и конкурсных отборов проектов строительства генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на розничных рынках электрической энергии» продлены сроки проведения конкурсных отборов проектов развития электроэнергетики регионов.
В случае принятия решения о проведении отбора проектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ проводит отбор проектов до 30 сентября 2022 г. С учётом этого установлены и новые сроки подачи заявок для участия в отборе.
Также продляются сроки конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов. Согласно уточнению, отбор проектов должен завершаться не позднее 1 декабря 2022 г. Дата окончания срока подачи заявок на участие в отборе проектов – ранее 17 октября 2022 г.
Министерство энергетики Российской Федерации
Приказ Минэнерго России от 30.12.2021 г. № 1540 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному энергетическому надзору»относится к деятельности потребителей электрической энергии, теплоснабжающим и теплосетевым организациям, а также субъектам электроэнергетики. Среди указанных индикаторов значатся в т.ч. установление комиссией по проведению технического освидетельствования (далее — комиссия) значения индекса технического состояния объекта технического освидетельствования от «0» до «26» включительно или принятие комиссией решения о допуске к работе объекта технического освидетельствования при проведении соответствующих технических мероприятий либо о прекращении эксплуатации в результате проведения техосвидетельствования в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утв. приказом Минэнерго России от 14.05.2019 г. № 465 и Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
• Согласно приказу Минстроя России от 30.11.2021 г. № 869/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению субъектами Российской Федерации мониторинга состояния объектов систем теплоснабжения», который вступает в действие с 1 января 2022 г., мониторинг состояния объектов систем теплоснабжения рекомендуется проводить ежегодно
Указанные рекомендации направлены на формирование единой информационной базы о состоянии объектов систем теплоснабжения и об обеспеченности населения субъекта РФ качественным теплоснабжением в разрезе муниципальных образований.
• В приказе Минстроя России от 26.11.2021 г. № 858/пр «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, изменения и отмены сводов правил в сфере строительства в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» установлена последовательность действий Минстроя России и подведомственного ему ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» при разработке, утверждении, изменении и отмене сводов правил.
Разработка проектов СП организуется в соответствии с планом, ежегодно утверждаемым министерством, в котором указываются наименования разрабатываемых документов, сроки разработки, источники финансирования, а также основной исполнитель за счёт средств внебюджетных источников финансирования.
• В письме Минстроя России от 11.01.2022 г. № 86-ОГ/04 «О расчёте и начислении платы за коммунальный ресурс в многоквартирном доме, оборудованном двумя коллективными приборами учёта», в частности, сообщается, что при расчёте и начислении платы за коммунальный ресурс в МКД, оборудованном двумя коллективными (общедомовыми) приборами учёта, показания таких приборов учёта следует суммировать.
При многотарифном счётчике при заполнении квитанции показания заносятся отдельно по каждому тарифу.
• Согласно информации Минстроя России от 25.01.2022 г. «Минстрой России утвердил изменения к своду правил о котельных установках», основные изменения документа касаются режимов топливоснабжения и применения блочно-модульных котельных в районах, где недоступно централизованное теплоснабжение.
В указанном СП также обращается внимание на возможность применения в качестве основного технологического оборудования конденсационных котлов, использующих конденсацию водяных паров, содержащихся в дымовых газах, что, по мнению разработчиков, повышает их КПД на 10%.
Кроме того, в СП расширена практика использования сжиженного природного газа (СПГ), пропан-бутановой смеси (СУГ) и биотоплива, в т.ч. сельскохозяйственных и древесных отходов и регламентируется возможность удалённого управления технологическими процессами.
• В письме Минстроя России от 21.01.2022 г. № 1857-КМ/14 «По вопросу размещения на платёжных документах штриховых кодов» содержится просьба провести разъяснительную работу с юридическими лицами, ИП в целях профилактики нарушений обязательных требований ГОСТ Р 56042-2014 о размещении на квитанциях штриховых кодов (при принятии собственниками помещений в МКД, управляемом ТСЖ либо ЖК или иным специализированным потребительским кооперативом, а также при непосредственном управлении домом решения об отказе от указания в платёжном документе штриховых кодов, предусмотренных указанным стандартом, такие штриховые коды не указываются).
• В письме Минстроя России от 21.02.2022 г. № 3362-ОГ/08 «По вопросу восстановления проектной документации» разъясняется, что при отсутствии проектной документации эксплуатирующая организация должна принять все меры по ее восстановлению.
Пунктом 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» установлено, что при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).
На основании этого, при комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения, а также в случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния его, получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта (восстановления или усиления конструкций).
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
• В письмах Минтруда России г. № 26-3/10/В-17594, Минстроя России г. № 58150-ИФ/04 от 30.12.2021 г. «По вопросу реализации норм ФЗ от 28.11.2018 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации» рассмотрен вопрос о компенсации расходов и предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Даны разъяснения по вопросу применения положений указанного ФЗ.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Приказ Минприроды России от 30.12.2021 г. № 1044 «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю (надзору)» определены следующие показатели:
- увеличение или уменьшение на 30% и более в сравнении с предыдущим отчётным периодом размера платы за негативное воздействие на окружающую среду – при отсутствии полной информации об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
- расхождение данных об объёме и (или) массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых, размещаемых отходов, в двух и более видах отчётности (документов), представленных юридическим лицом, ИП в Росприроднадзор за отчётный период:
- декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду;
- декларации о воздействии на окружающую среду;
- отчёте об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
- отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды;
- отчёте о выполнении программы повышения экологической эффективности;
- статистической отчётности по формам 2-ТП (отходы), 2-ТП (воздух).
Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации
Приказом ФАС России от 29.12.2021 г. № 1570/21 «Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети в виде формулы, на 2022 год» с 1 января 2022 г. вводится формула расчёта платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети
В приложении приведена стандартизированная тарифная ставка С1 (руб. за одно присоединение) на покрытие расходов на технологическое присоединение к электрическим сетям.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации
Согласно приказу Ростехнадзора от 13.12.2021 г. № 426 «Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для осуществления федерального лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности» указанным индикатором является трёхкратный и более рост количества заключений экспертизы промышленной безопасности, внесённых в реестр в соответствии с п. 5 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» за календарный год, по сравнению с аналогичным предыдущим периодом при условии отсутствия изменений в законодательстве в области промышленной безопасности, способствующих увеличению количества объектов экспертизы промышленной без-опасности.
Настоящий приказ действует до 1 января 2027 г.
Приказом Ростехнадзора от 01.02.2022 г. № 23 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности» определён список вопросов, отражающих соблюдение или несоблюдение контролируемым лицом обязательных требований промышленной безопасности ОПО.
Конституционный суд Российской Федерации
В постановлении Конституционного суда РФ от 01.02.2022 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 1 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой публичного акционерного общества «Т Плюс» указана необходимость введения правого механизма, гарантирующего внеочередную оплату энергоресурсов на опасном производственном объекте (ОПО), эксплуатируемом должником по делу о банкротстве, для предотвращения на нём техногенных катастроф
Не соответствующим Конституции РФ и её статьям признан абзац второй п. 1 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в той мере, в какой он содержит неопределённость в решении вопроса о наличии обстоятельств, при которых прекращение (или снижение объёма ниже минимально необходимого) поставки энергоресурсов должнику, эксплуатирующему ОПО, может создать реальную угрозу возникновения техногенной и экологической катастрофы либо гибели людей. Это предполагает оплату энергоресурсов поставщику вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам.
Федеральным законодательным органам и Правительству РФ надлежит незамедлительно принять меры к устранению указанной неопределённости, в том числе уточнить критерии отнесения тех или иных текущих платежей к расходам на проведение мероприятий по недопущению техногенных или экологических катастроф либо гибели людей.
Таможенный союз стран-участников Евразийского экономического союза
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) № 34 от 1.03.2022 г. «О внесении изменений в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013)» приняты изменения в перечень продукции, утверждённый решением Коллегии ЕЭК № 12 от 22.01.2019 г.
Первые важные изменения касаются замены понятий «максимально допустимое рабочее давление» на «расчётное давление» по всему тексту перечня. Это связано с приведением его положений в соответствие с требованиями новой редакции самого ТР ТС 032/2013 (вступил в силу с 21.11.2021 г.). В новой редакции подробнее изложено перечисление назначения сосудов (п. 1 и 2), трубопроводов и арматуры (п. 6 и 7): указано назначение такого оборудования. Также, согласно новым требованиям ТР ТС 032/2013, отдельная позиция «Арматура» (код ТН ВЭД ЕАЭС 8481, ранее п. 11 перечня) добавляется в позиции к трубопроводам (п. 6 - 9).
Из перечня исключаются устройства, отнесённые к средствам измерений, что также связано с приведением положений номенклатуры к новой редакции ТР ТС 032/2013.
В примечаниях к перечню определён и дополнен список оборудования, на которое действие ТР ТС 032/2013 не распространяется, в том числе на:
- сети для подачи, распределения и отвода воды с температурой 110°C и менее,
- подводящие водоводы в гидросиловых установках и соответствующие детали оснащения;
- отопительные приборы и трубопроводы в системах водяного отопления зданий и сооружений;
- оборудование и элементы оборудования для питания двигателей газообразным топливом, специально разработанные для использования на колёсных транспортных средствах;
- опорно-подвесные системы трубопроводов и их элементы.
В новой редакции перечень вступит в силу с 3 апреля 2022 г.