1. Обзор законодательной базы, определяющей сроки эксплуатации приборов учета тепловой энергии.
С 2009 года все работы по энергосбережению подпадают под действие 261-ФЗ «Об энергосбережении...» [1], одноко массовое внедрение приборов учета в России началось с конца 90-х годов прошлого века. Следовательно, на сегодня для целей коммерческого учёта зачастую используется оборудование со сроком эксплуатации 15 – 20 лет и более.
В 2013 году в России введены новые «Правила учета тепловой энергии» [2], среди основных новаций которых можно выделить:
· изменение требований к техническим характеристикам расходомеров;
· изменение требований к техническим характеристикам тепловычислителей;
· обязательное наличие в узлах учета тепловой энергии и теплоносителя датчиков давления.
В этих Правилах был определен переходный период, в течение которого может устанавливаться в узлы учета оборудование, не отвечающее новым Правилам, и сказано, что с некоторого срока оборудование во всех узлах учета должно удовлетворять требованиям Правил учёта образца 2013 года. К сожалению, исполнение норм «Правил» затрудняет имеющая в законодательстве место неопределенность в использовании терминов «срок эксплуатации», «срок службы» и «средний срок службы» [3]. Положение пытались исправить в последующих нормативно-правовых актах. Так в проекте Постановления Правительства Российской Федерации «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (подготовлен Минстроем России 18.07.2018) [4], указано что: «срок службы» – срок службы приборов учета, входящих в состав узла учета тепловой энергии, определяется как больший срок из среднего срока службы прибора учета, указанного в паспорте, документации на прибор учета, или гарантийного срока службы прибора учета. Однако в более поздней редакции проекта , но так и не вошедшего в Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. N 137 «О внесении изменений в Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», в п.7 дается определение, что «Узлы учета, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя до получения извещения о непригодности при поверке средств измерений, входящих в состав узла учета». Здесь введено не ГОСТовское понятие «непригодность», а также предлагается выявлять достигшие предельного состояния приборы только при поверке ‒ это очевидный ляп.
Вся ответственность за установку, ввод в эксплуатацию, работоспособность и использование общедомовых приборов и узлов учёта (ОДПУ) теплоэнергии возлагается на плечи товарищества собственников жилья или (по решению собрания собственников жилья) управляющей организации (УО) для МКД или соответствующего бюджета для школ, больниц, стадионов и т.д. ОДПУ устанавливается за счёт средств капремонта или дополнительных взносов собственников. Информацию об этом до собственников должна довести управляющая домом организация. Согласно ч. 2 ст. 166 ЖК РФ [5], установить общедомовый прибор учёта, в том числе тепловой энергии, можно в рамках капитального ремонта общего имущества собственников. Работы УО (или специализированной компании, с которой УО заключила соответствующий договор) по содержанию ОДПУ в надлежащем состоянии включают в себя не только ремонт счётчика, если он вышел из строя, но и его замену, если восстановить работоспособность прибора с помощью частичного ремонта невозможно.
В соответствии с п.81. «Правил предоставления коммунальных услуг…», принятых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2020) [6], оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Исполнитель договора оказания коммунальных услуг в соответствии с П.31с обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию ОДПУ, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения жильцов о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения.
Таким образом, вся ответственность ложится на плечи УО или товарищества собственников (кто заключил договор теплоснабжения).
В случае бюджетных организаций необходимо учитывать, чтобы заменить вышедшие из строя УУ, необходимо заранее подать заявку для включения затрат в бюджет будущих периодов.
В соответствии с п.81 (12) прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:
а) не отображения приборами учета результатов измерений;
б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;
в) механического повреждения прибора учета;
г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;
д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
К этому списку автоматически добавляется несоответствие нормативно-правовым актам (в том числе п.6. Правил).
Так как в соответствии с. П.53 «Правил коммерческого учета...» представитель теплосетевой организации участвует в приемке узла учета в эксплуатацию, он обладает информацией о технических характеристиках установленных приборов и, как участник отношений поставки энергоресурсов, вправе напоминать собственникам и управляющим организациям о вышедших из строя приборах учета.
Важнейшая характеристика средств измерений (СИ), устанавливаемая при проведении испытаний с целью утверждения типа – межповерочный интервал (МПИ), при проведении поверки воспринимается как данность. Поверка проводится метрологическими службами согласно правилам, изложенным в специальной нормативно-технической документации. В результате поверки определяется соответствие типу величины погрешности измерений в заявленном динамическом диапазоне.
На практике, работая в реальных условиях, СИ уже через 1-2 года могут не подтвердить свои метрологические характеристики, требуют юстировки, а некоторым необходим ремонт.
Результаты показывают, что на момент периодической поверки значительный процент приборов не соответствует нормируемым метрологическим характеристикам. Но неизвестно, когда эти характеристики вышли за допускаемые пределы, а значит, расчеты между потребителем и поставщиком энергоресурсов не соответствовали получаемым или предоставляемым услугам. Учитывая рост стоимости энергоресурсов, потери могут быть значительными.
Ресурсоснабжающая организация вправе проводить внеплановую поверку. Если прибор попадет в класс, инициатор оплачивает поверку, если нет, то организация, обслуживающая эксплуатацию. Последующие действия - ремонт или замена прибора учета.
Какие возможности имеются для определения «возможности использования» за пределами срока эксплуатации? Возможность использования остается. Однако, у завода-изготовителя ответственность за возможность использования СИ по назначению оканчивается вместе с окончанием срока службы. Любой прибор учета – это механическое или электротехническое устройство, которое в процессе своей работы постепенно изнашивается и начинает выдавать искаженные данные. Основным фактором, влияющим на изменение метрологических характеристик водосчетчиков, является плохое качество воды, приводящее к быстрому износу механизма (для вертушек) и отложениям в проточной части водосчетчиков. Для электронных приборов заметно влияние флуктуации характеристик электронных компонентов, в том числе из-за действия электромагнитных полей. Если в результате поверки, выполненной за пределами срока службы, не выявлено превышения допустимой погрешности показаний прибора учета, он будет считаться работоспособным. Установленное в описании типа значение межповерочного интервала по сложившейся практике не меняется на протяжении всего жизненного цикла. Но, если в результате такой поверки прибор не попадет в класс, завод-производитель его в ремонт не примет, так как не отвечает за сохранение метрологических характеристик.
Чтобы за ремонт не взялся какой-либо сервисный центр, достаточно в его договор с заводом-производителем внести требование запрета на ремонт (и поверку) приборов за пределами срока эксплуатации.
Если же в результате внеплановой поверки, проведенной за пределами срока эксплуатации, прибор не войдет в класс, ресурсоснабжающая организация вправе не принимать к расчету представленные результаты измерений и осуществлять расчеты за энергетические ресурсы с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов. При этом к заводу-изготовителю не может быть претензий.
Отношение субъектов энергоотношений к срокам использования ОДПУ:
1. потребители заинтересованы в использовании ОДПУ до физического износа;
2. региональные и муниципальные органы власти будут по возможности поддерживать потребителей, оказывая давление на энергоснабжающие организации;
3. крупные энергоснабжающие организации менее зависимы от региональных властей и заинтересованы в добротности показаний, поэтому поддерживают замену ОДПУ, уравнивая понятия «срок службы» и «средний срок службы». Например, Саранский филиал ПАО «Т+» отправил управляющим компаниям г. Саранска уведомление о необходимости замены узлов учета, установленных до принятия Правил учета и исчерпавших срок службы;
4. мелкие энергоснабжающие организации и сетевые компании под давлением властей будут проявлять пассивность;
5. монтажные и обслуживающие компании заинтересованы в появлении нового фронта работ, им нужно помочь в обосновании собственникам необходимости замены ОДПУ;
6. заводы-изготовители приборов учета заинтересованы в ограничении времени эксплуатации ОДПУ, поэтому должны привести техническую документацию в состояние, соответствующее действующим Правилам;
7. суды при рассмотрении дел, связанных с заменой узлов учета, не подвергали сомнению необходимость замены исчерпавших срок службы УУ, а только решали вопрос, за чей счет ее производить.
Рекомендации.
1. Замена узлов учета, установленных до введения «Правил учета» и исчерпавших срок службы, неизбежна. Срок службы определяется либо из технической документации, либо устанавливается директивно - 10 лет.
2. Подавляющее число производителей расходомеров или тепловычислителей в описании типа и РЭ указывают «средний срок службы» от 10 до 15 лет. По-видимому, производителям во избежание конфликтных ситуаций целесообразно признать соответствие понятий «срок службы» и «средний срок службы».
3. Для установленных после 18.11.2016 г. узлов учета нет на 100% законных способов ограничения использования, так как 261-ФЗ говорит об истечении срока эксплуатации, а Правила являются подзаконным актом. Тем не менее, завод-производитель вправе перестать обслуживать ремонтопригодность УУ за пределами срока службы.
2. Поведение собственников объектов недвижимости при истечении срока службы приборов.
Как говорилось выше, в соответствии с пунктом 6 ПКУТЭТ «узлы учёта (УУ), введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учёта тепловой энергии и теплоносителя до истечения срока службы основных приборов учёта (расходомеры, тепловычислители), входящих в состав узлов учёта».
Поскольку вся ответственность за установку, ввод в эксплуатацию, работоспособность и использование приборов и узлов учёта тепловой энергии ложится на плечи собственников, которые решают эти вопросы либо собственными силами, либо с помощью управляющих организаций (УО) в случае многоквартирных жилых домов (МКЖД) или соответствующего бюджета (для школ, больниц и т.д.), то решение вопросов замены завершившего свой срок службы оборудования также находится в их компетенции и осуществляется за их счёт.
Следует отметить, что замену завершившего свой срок службы оборудования для МКЖД в отличие от установки узлов учёта совершить за счёт средств капитального ремонта нельзя. Замену завершившего свой срок службы оборудования можно произвести за счёт дополнительных взносов собственников или соответствующих бюджетов.
Информацию о завершении срока службы приборов может донести УО, управляющая объектом, которая, в свою очередь может получить её от ресурсоснабжающей организации. Работы УО по содержанию узла учёта в надлежащем состоянии включают в себя не только ремонт счётчика, если он вышел из строя, но и его замену, если восстановить работоспособность прибора с помощью частичного ремонта невозможно.
УО должна своевременно предупредить собственников объектов о завершении сроков службы оборудования и необходимости его замены с тем, чтобы собственники приняли решения о порядке финансирования этих работ. УО также должны уведомить собственников объектов, что в случае неисполнения предписаний о замене оборудования ресурсоснабжающая организация вправе не принимать показаний приборного учёта, а производить расчет за потребленную тепловую энергию и теплоноситель по нормативам.
Бюджетные организации должны заложить необходимые средства в соответствующие бюджеты.
Собственники МКЖД должны провести общее собрание, на котором определить порядок финансирования предполагаемых работ.
Предприятию-изготовителю желательно внутренним приказом определить срок службы выпускаемых им средств измерения. В течение этого периода оно несет ответственность за работу реализованного оборудования, отвечая, в том числе, за соответствие заявленным метрологическим характеристикам. По истечении срока службы изготовитель не гарантирует корректную работоспособность средств измерений в течение следующего межповерочного интервала, а значит, существует вероятность не подтверждения прибором своих технических характеристик и не прохождения очередной или внеплановой поверки.
Как показывает статистика, в целом установка приборов учёта снижает платёжную нагрузку на собственников объектов на (8 – 10)%. При этом установка УУ окупается в среднем за (7 – 9) лет. Следовательно, оставшееся до завершения срока службы время собственники имеют значительную экономию по оплате тепловой энергии и теплоносителя. Эта экономия исчезнет, если прекратятся расчёты по показаниям приборов учёта, а начисления будут производиться по нормативам.
Рекомендации.
Необходимо готовиться к приведению узла учёта к требованиям действующих правил:
1. уточнить окончание срока службы основного оборудования узла учёта и соответствие проекта узла учёта действующим Правилам;
2. уточнить у ресурсоснабжающей организации требования по модернизации установленных узлов учёта для приведения в соответствие действующим Правилам;
3. определить подрядную организацию, готовую выполнить работы по модернизации и получить от нее коммерческое предложение;
4. провести общее собрание собственников для определения Подрядчика и порядка оплаты предполагаемых работ (дополнительные разовые сборы с собственников, рассрочка платежа, привлечение инвесторов и т.д.);
5. заключить договор с подрядной организацией на проведение работ по модернизации узла учёта тепловой энергии.
3. Взаимодействие с поставщиками ресурсов по приборам с завершившимся сроком службы.
Поведение субъектов взаимоотношений в сфере энергопотребления может существенно отличаться. В качестве примера приведем обзор мнений некоторых ресурсоснабжающих по проблеме завершения срока службы приборов:
1. АО «Ямалкоммунэнерго» (Надым):
Желательна замена приборов учета на новые в связи с истечением срока службы. Сама замена старых на новые имеет смысл ввиду продвижения новых технологий, применяемых для изготовления электронных плат, обмоток катушек, герметизации и т.д. В ЯНАО применяются чаще целевые программы с выделением денег из бюджета по замене приборов учета, поэтому, если есть возможность поменять - меняем.
2. АО «ВологдаГорТеплосеть» (Вологда):
Если прибор проходит поверку, то нужно оставить его в работе. Допускается производить капитальный ремонт прибора с отметкой в паспорте, а именно: проверка катушек и электродов, если катушки живые, то пусть работает дальше. Допускается замена электронной платы (конденсаторы от старости выходят из строя, раздуваются). Все мероприятия значительно дешевле нового проекта и установки нового прибора учета.
3. ПАО «Т+» (Самара):
Если прибор проходит поверку, то нужно оставить его в работе. Обязательным к допуску прибора является наличие подсчета «реверса», индикация «сухого хода». Если прибор соответствует правилам коммерческого учета, то его работа свыше 12 лет эксплуатации - допускается.
4. АО «Урайтеплоэнергия» (Урай):
Если прибор проходит поверку на стенде, то нужно оставить его в работе. Замена на новый прибор допускается в случае полного выхода из строя.
5. ООО «НИИАР-Генерация» (Димитровград):
Вопрос о замене отработавших срок службы приборов учета еще даже не рассматривался.
Из приведенного выше следует, что мало кто из ресурсников обращает внимание на выполнение положений действующих Правил, а у некоторых есть собственные требования к приборам. Они будут скорее следить за их выполнением, чем действующих Правил.
А может быть, о них не все знают?
Возникает вопрос, заинтересована ли ресурсоснабжающая организация в предъявлении претензий к владельцам узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя из-за невыполнения положений Правил учёта? Кажется, должна быть заинтересована. Если выставить предписание, и оно не будет выполнено, то расчёт будет проводиться по нормативам. А это для нее всегда более выгодно. Но ведь можно просто не заморачиваться, а все расходы «загнать» в тариф. И есть приборы, нет приборов – какая разница.
Поэтому взаимодействие с теплоснабжающими организациями - самая тяжелая и неблагодарная сторона данного проекта. Важно убедить ресурсников в необходимости направления владельцам УУ уведомлений с требованиями привести имеющееся у них оборудование в соответствие с требованиями действующих Правил, заинтересовать их в проведении такой деятельности. Без их участия проект обречён на неудачу. Только там, где найдем общий язык с теплоснабжающими организациями, возможен успех.
Заключение.
1. Основное оборудование (датчики расхода, тепловычислители) может использоваться в узлах учёта тепловой энергии и теплоносителя для целей коммерческого учёта до тех пор, пока его технические характеристики, удовлетворяющие действующим нормативно-правовым актам, подтверждаются в ходе очередных поверок в период срока службы, а также очередных и возможных внеочередных поверок за периодом срока службы. Предприятие-изготовитель обязано гарантировать выполнение технических характеристик только в течение срока службы и отвечает за их соответствие только в этот период. За пределами срока службы вся ответственность за эксплуатацию ложится на владельца узла учёта.
2. Оборудование в узлах учёта тепловой энергии и теплоносителя, предназначенных для коммерческих расчётов, должно полностью удовлетворять требованиям Правил 2013 года с момента завершения срока службы основного оборудования. Этот срок устанавливает предприятие-изготовитель. Если он не установлен, то срок службы прибора принимается равным 10 годам.
3.За выполнением требований нормативно-правовых актов в сфере теплопотребления и делать соответствующие предписания владельцам узлов учёта, нарушившим эти положения должны следить управляющие компании или ТСЖ. Ресурсоснабжающие организации вправе давать владельцам УУ или организациям, отвечающим за их обслуживание, предписания о необходимости соблюдения нормативно-правовых актов.
4. Исполнять данные предписания обязаны владельцы УУ самостоятельно, организации, отвечающие за обслуживание УУ или специализированные подрядные организации, нанятые для выполнения этих работ на средства собственников объектов, в которых установлены УУ.
Литература:
1. 261-ФЗ «Об энергосбережении...»
2. «Правила учета тепловой энергии»
3. Колесников А.Н., Митин М.А. Оценка возможности и условий использования приборов учѐта после окончания заявленного срока службы/ Сборник трудов IX Международной научно-технической конференции «Энергетика: управление, качество и эффективность использования энергоресурсов». ˗ Благовещенск: Амурский гос. ун-т. 2019. ˗ С.280-285.
4. Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (подготовлен Минстроем России 18.07.2018)
5. ЖК РФ
6. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2020)