А.В. Солодовников (ООО "НТЦ "АКТАУ", Уфимский государственный нефтяной технический университет, г. Уфа, Российская Федерация), Ю.Р. Набиева, В.В. Шабанова, Н.Х. Абдрахманов (Уфимский государственный нефтяной технический университет, г. Уфа, Российская Федерация)
Аннотация. Статья посвящена детальному изучению проблемы оценки профессиональных рисков на предприятии нефтегазового комплекса. В целях снижения уровня рисков до допустимых, авторами разработана и апробирована методика для оценки профессиональных рисков с учетом специфики предприятия. Представлены и введены в работу мероприятия по предотвращению выявленных рисков на предприятии нефтегазового комплекса.
Ключевые слова: управление профессиональными рисками, оценка профессиональных рисков, охрана труда, система управления охраной труда, опасные производственные факторы, идентификация опасностей, безопасные условия труда.
Abstract. The article is devoted to a detailed study of the problem of assessing professional risks at an oil and gas enterprise. In order to reduce the level of risks to acceptable ones, the authors have developed and tested a methodology for assessing professional risks, taking into account the specifics of the enterprise. Presented and put into operation measures to prevent identified risks at the oil and gas complex.
Keywords: occupational risk management, occupational risk assessment, occupational health and safety, occupational safety management system, hazardous production factors, hazard identification, safe working conditions.
В процессе трудовой деятельности работники, как правило, сталкиваются с различными факторами производственной среды, которые могут повлиять на исполнение ими своих обязанностей и оказать негативное воздействие на здоровье и жизнь работников. Основным барьером на пути к снижению (недопущению) влияния негативных факторов является соблюдение как работодателем, так и работником норм и требований охраны труда [1,2].
Согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации, одной из обязанностей работодателя в области охраны труда является создание и функционирование системы управления охраной труда [3,4].
Система управления охраной труда (далее – СУОТ) - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей [5,6].
Минимальным условием соблюдения данного требования является наличие в организации положения о СУОТ [5]. Рекомендации к разработке такого положения, его структуре и содержании представлены в приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года N 776н [2].
Согласно [8] составной частью СУОТ на предприятии является процедура управления профессиональными рисками [9,10]. Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей [1].
Актуальность процедуры оценки профессиональных рисков обосновывается и нововведениями в статьи Трудового кодекса, которые вступят в силу с 1 марта 2022 г. Согласно [11] обязанностью работодателей станет систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценка, а профессиональным рискам будет посвящена одноименная статья.
Наконец, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (в нашем случае – непроведение оценки профессиональных рисков), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 5 000 тысяч рублей, на юридических лиц в размере от 50 000 до 80 000 рублей [12].
Согласно [7] процедура управления профессиональными рисками реализуется посредством выполнения трех основных мероприятий:
1) выявление опасностей;
2) оценка уровней профессиональных рисков;
3) снижение уровней профессиональных рисков.
Рассмотрим практические аспекты реализации процедуры управления профессиональными рисками на предприятиях нефтегазовой отрасли.
Исходя из практического опыта организации процедуры управления профессиональными рисками (ОПР) на различных предприятиях нефтегазового комплекса, авторы статьи выделяют 7 последовательных этапов процесса ОПР, представленных на рис. 1.
Для реализации ОПР в первую очередь необходимо сформировать комиссию по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков, а также утвердить график проведения идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков в структурных подразделениях предприятия. Состав комиссии по оценке рисков определяется самой организацией в зависимости от ее численности и специфики деятельности. Как правило, в состав комиссии входят:
- технический руководитель;
- специалисты по охране труда;
- главные специалисты по производству;
- руководители структурных подразделений;
- представители трудового коллектива.
Комиссию возглавляет председатель. На должность председателя комиссии рекомендуется назначать лицо из категории руководителей. Председатель комиссии формирует рабочие группы по каждому структурному подразделению предприятия. В состав рабочей группы могут входить работники данного подразделения [13].
Необходимо отметить, что ОПР может проводиться с привлечением специалистов сторонней организации. Авторами статьи была проведена ОПР для предприятия нефтегазового комплекса.
Непосредственная работа над ОПР начинается со сбора и анализа информации, которая может включать:
- штатное расписание и организационную структуру предприятия;
- сведения о технологическом процессе;
- перечень выполняемых работ, перечень оборудования, сырья и материалов,
- сведения об условиях труда, установленных по результатам проведенной специальной оценки условий труда;
- перечень рабочих зон, в которых осуществляются работы;
- иную информацию, необходимую для проведения ОПР в полном объеме.
Вторым этапом ОПР является разработка перечня и идентификация опасностей на рабочих местах. Необходимо отметить, что идентификация опасностей, оценка и управление профессиональными рисками производится для всех видов деятельности предприятия и охватывает все рабочие места (профессии, должности).
Разработка перечня опасностей является наиболее важным и сложным этапом ОПР. В настоящее время в нашей стране отсутствует общепринятая методика управления профессиональными рисками, как следствие – отсутствует и единый универсальный перечень опасностей, который должен применяться организациями, осуществляющими свою деятельность в различных производственных и непроизводственных сферах. С одной стороны, такой перечень мог бы облегчить деятельность организаций и уменьшить ресурсы, направляемые на ОПР [8]. С другой стороны, разработка универсального перечня является трудновыполнимой задачей в силу разносторонности специфики деятельности организаций различных отраслей.
С целью разработки перечня опасностей для предприятия нефтегазового комплекса авторами статьи был проведен анализ различных нормативных документов, в том числе [7,14] и др. Также для разработки перечня (реестра) опасностей был проведен анализ результатов специальной оценки условий труда на данном предприятии.
По результатам проведенного анализа авторами статьи был сделан вывод о нецелесообразности применения конкретных перечней опасностей, предлагаемых к применению нормативной документацией. Чрезмерная достаточность опасностей значительно усложняет работу по ОПР, в некоторых же случаях предложенный перечень не в полной мере отражает те опасности, которые фактически представляют угрозу жизни и здоровью работников на предприятии.
Для ОПР предприятия нефтегазового комплекса авторами статьи был разработан перечень опасностей, состоящий из 7 основных групп: физические опасности, химические опасности, биологические опасности, психофизиологические опасности, опасности, связанные с организационными недостатками, опасности воспламенения и взрыва, прочие опасности. Каждой опасности из разработанного перечня при ее идентификации присваивается индекс, который определяется исходя из производственных процессов и выполняемых видов работ (рис. 2).
Разработанный перечень применялся членами комиссии по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков. В процессе идентификации были использованы следующие методы получения информации: наблюдение за процессом исполнения работниками своих обязанностей, опрос работников, мозговой штурм.
По результатам полученной информации на основе разработанного перечня опасностей в дальнейшем был сформирован реестр опасностей на каждом рабочем месте.
Для каждой идентифицированной опасности членами комиссии определялся уровень риска. В настоящее время существует множество методик, позволяющих оценить уровень риска исходя из специфики предприятия. Каждый из них по-своему уникален, но не универсален, недостатки и преимущества зависят от поставленных задач. В данной работе применялся матричный метод [15].
При оценке профессионального риска учитывались следующие параметры:
1) вероятность реализации опасности;
2) степень тяжести последствий реализации опасности.
С целью визуализации результатов оценки уровней профессиональных рисков авторами статьи предлагается применение «радара». «Радар» чаще всего изображается как круг, разбитый на определенное число секторов. Чем ближе точка к центру радара, тем выше ее существенность в рамках деятельности предприятия.
Устройство «радара» для ОПР предлагается отображать следующим образом. Секторы радара соответствуют индексам, присваиваемым опасностям исходя из производственных процессов и выполняемых видов работ. Оси радара представляют собой шкалу, при помощи которой оценивается уровень риска. На радаре размещаются точки – опасности, присущие рабочему месту.
По результатам проведенной работы по ОПР был проведен анализ опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников предприятия нефтегазового комплекса, среди которых выделены наиболее распространенные. Полученный «радар» для ОПР представлен на рис. 3.
Следующий (четвертый) этап – разработка мер по снижению уровней рисков.
При разработке мероприятий, направленных на снижение уровней профессиональных рисков, были учтены мероприятия, выполняемые на предприятии в настоящее время, и проведена оценка их достаточности. Также при разработке мероприятий учитывалась иерархия мер контроля рисков (от наиболее эффективного барьера к наименее эффективному):
- устранение опасности (например, исключение опасной работы);
- замена опасной работы менее опасной;
- разработка технических мер контроля (изоляция опасности, применение ограждений и др.);
- реализация административных (организационных) мер (ограничение времени воздействия на работников опасных и вредных факторов, поддержание компетентности работников в области охраны труда и др.);
- использование средств индивидуальной защиты.
На основе мероприятий по снижению (контролю) уровней профессиональных рисков был разработан план, в котором указываются конкретные мероприятия и лица, ответственные за их выполнение, с указанием конкретных сроков реализации.
Для фиксирования и документирования результатов оценки рисков авторами статьи была разработана карта оценки профессиональных рисков, в которой отражаются все результаты проделанной работы для конкретного рабочего места на предприятии, включая мероприятия по снижению уровня риска.
Карты оценки профессиональных рисков нужны для того чтобы проинформировать каждого работника об опасностях (уровнях профессиональных рисков) на конкретном рабочем месте. Знать о рисках для здоровья и принятых мерах защиты от них – это право работника [7], а информирование работников – обязанность работодателя в результате планируемых нововведений с 2022 г. [11]. При ознакомлении с результатами оценки профессиональных рисков работники оставляли свою подпись в соответствующей карте оценки профессиональных рисков. Такая мера также является необходимой для успешного прохождения предприятием проверки Государственной инспекции труда.
Для того чтобы процедура ОПР была работоспособной и применимой в условиях реальной деятельности предприятия нефтегазового комплекса необходимо повторное (плановое) проведение идентификации опасностей и пересмотр уровней профессиональных рисков на рабочих местах с учетом реализуемых мероприятий. В настоящее время периодичность проведения повторной оценки профессиональных рисков не установлена законодательством и определяется организацией самостоятельно.
Выводы. ОПР на предприятиях нефтегазового комплекса – эффективный способ выявить существующие опасности, которые могут негативно влиять на здоровье и жизни работников, оценить уровень влияния и своевременно разработать, и внедрить мероприятия по их снижению. ОПР является не только эффективным инструментом при организации производственных и бизнес-процессов в рамках деятельности предприятий нефтегазового комплекса, но и одним из главных способов напомнить работнику о ценности его жизни и здоровья.
Список литературы
1. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер.закон от 30 дек. 2001. № 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 06.10.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683 (дата обращения: 10.11.2021).
2. Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда: приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года N 776н. URL: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/2216 (дата обращения: 10.11.2021).
3. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 2 июл. 2021. № 31- ФЗ. URL: http://ivo.garant.ru/#/document/401421204/paragraph/1:0 (дата обращения: 10.11.2021).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 10.11.2021).
5. ОСТ 39-022-85. Система стандартов безопасности труда нефтяной промышленности. Опасные и вредные производственные факторы на объектах нефтяной промышленности. Классификация. URL: https://files.stroyinf.ru/Data2/1/4293835/4293835389.pdf (дата обращения: 10.11.2021).
6. Особенности организации промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях нефтегазовой отрасли/ А.В. Федосов, Н.В. Вадулина, В.В. Шабанова, К.Н. Абдрахманова// Проблемы сбора, подготовки и транспорта нефти и нефтепродуктов. – 2017. – № 4. – С. 193-201.
7. Файнбург Г.З. О рисках запутаться в рисках при выявлении, оценке и управлении ими // Безопасность и охрана труда. – 2019. – С. 9-25.
8. Management of risk when planning work: The right priorities. URL: https://www.hse.gov.uk/construction/lwit/assets/downloads/hierarchy-risk-controls.pdf (дата обращения: 10.11.2021).
9. Risk management - Risk assessment techniques: IEC 31010:2019. URL: https://www.iso.org/standard/72140.html (дата обращения: 10.11.2021).
10. Guidelines on Occupational Safety and Health Systems: ILO-OSH 2001. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---safework/documents/normativeinstrument/wcms_107727.pdf (дата обращения: 10.11.2021).
11. Occupational health and safety management systems. Requirements with guidance for use: ISO 45001- 2018. URL: https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:45001:ed-1:v1:en (дата обращения: 10.11.2021).
12. Разработка методики оценки профессиональных рисков для бурового предприятия / Н.Х. Абдрахманов, А.В. Федосов, Н.В. Вадулина и др. // Безопасность техногенных и природных систем. 2021. № 2. С. 14-18. URL: https://doi.org/10.23947/2541-9129-2021-2-14-18
13. Управление риском для обеспечения безопасности жизнедеятельности /А.В. Федосов, Н.Х. Абдрахманов, И.И. Бадртдинова и др. //Безопасность жизнедеятельности. 2021. № 10 (250). С. 28-35.
14. Розенфельд Е.А. Специальная оценка условий труда как элемент оценки уровня профессионального риска // Безопасность и охрана труда (БИОТ) - 2020. - № 1. - С. 28-29.
15. Occupational Health: Risk Assessment and Management / Ed. S.S. Sadhra, K.G. Rampal //Boston Oxford: Blackwell Science, 1999. 492 p.
References:
1. Labor Code of the Russian Federation: Federal Law of December 30. 2001. No. 197-FZ (as amended on 06/28/2021, as amended on 10/06/2021) (as amended and supplemented, entered into force on 09/01/2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683 (date of access: 10.11.2021).
2. On the approval of the Model Regulations on the Occupational Safety Management System: Order of the Ministry of Labor of Russia dated August 19. 2016 No. 438n. URL: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/541 (date of access: 10.11.2021).
3. On amendments to the Labor Code of the Russian Federation: Feder. law of 2 jul. 2021. No. 31- FZ. URL: http://ivo.garant.ru/#/document/401421204/paragraph/1:0 (date of access: 10.11.2021).
4. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses: Feder. Law of 30.12.2001 N 195-FZ (as amended on 01.07.2021) (as amended and supplemented, entered into force on 01.10.2021) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (date of access: 10.11.2021).
5. OST 39-022-85. Occupational safety standards system for the oil industry. Dangerous and harmful production factors at oil industry facilities. Classification. URL: https://files.stroyinf.ru/Data2/1/4293835/4293835389.pdf (date accessed: 10.11.2021).
6. Features of the organization of industrial safety and labor protection at the enterprises of the oil and gas industry / A.V. Fedosov, N.V. Vadulina, V.V. Shabanova, K.N. Abdrakhmanova // Problems of collection, preparation and transportation of oil and oil products. - 2017. - No. 4. - S. 193-201.
7. Fainburg G.Z. On the risks of getting entangled in risks in identifying, assessing and managing them // Safety and labor protection. - 2019. - S. 9-25.
8. Management of risk when planning work: The right priorities. URL: https://www.hse.gov.uk/construction/lwit/assets/downloads/hierarchy-risk-controls.pdf (date accessed: 11/10/2021).
9. Risk management - Risk assessment techniques: IEC 31010: 2019. URL: https://www.iso.org/standard/72140.html (date accessed: 10.11.2021).
10. Guidelines on Occupational Safety and Health Systems: ILO-OSH 2001. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---safework/documents/normativeinstrument/wcms_107727.pdf (date accessed: 10.11.2021).
11. Occupational health and safety management systems. Requirements with guidance for use: ISO 45001- 2018. URL: https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:45001:ed-1:v1:en (date accessed: 10.11.2021).
12. Development of a methodology for assessing professional risks for a drilling enterprise / N.Kh. Abdrakhmanov, A.V. Fedosov, N.V. Vadulina et al. // Safety of technogenic and natural systems. 2021. No. 2. S. 14-18. URL: https://doi.org/10.23947/2541-9129-2021-2-14-18 (date accessed: 10.11.2021).
13. Risk management for life safety / А.В. Fedosov, N.Kh. Abdrakhmanov, I.I. Badrtdinova et al. // Life safety. 2021. No. 10 (250). S. 28-35.
14. Rosenfeld E.A. Special assessment of working conditions as an element of assessing the level of professional risk // Safety and labor protection (OSH) - 2020. - No. 1. - P. 28-29.
15. Occupational Health: Risk Assessment and Management / Ed. S.S. Sadhra, K.G. Rampal // Boston Oxford: Blackwell Science, 1999.492 p.