8 марта 2022 года был подписан Президентом РФ и размещен на сайте официального интернет-портала правовой информации Федеральный закон № 46-ФЗ (далее – Закон № 46-ФЗ), который внес поправки в отдельные законодательные акты Российской Федерации и, в частности, в положения Закона о контрактной системе.
Так, ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ претерпела ряд изменений, а именно: некоторые ее положения были скорректированы, а также она пополнилась рядом особых оснований для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Данные новации касаются пунктов: 5.1, 5.2, 28 и 28.1 ч. 1 указанной статьи.
Теперь в соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусматривается возможность осуществления закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов государственной или муниципальной медицинской организацией, если такая закупка осуществляется в электронной форме в отношении таких препаратов, медицинских изделий и расходников, произведенных единственным на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении России ограничительных мер экономического характера, производителем.
Стоит отметить, что в норме отсутствует условие о том, что данная продукция приобретается именно у производителя, следовательно, она может поставляться любым лицом. Однако в то же время не установлено правила относительно того, каким именно образом необходимо подтверждать, что производитель действительно единственный. И если с лекарствами эту информацию можно проверить при помощи ГРЛС, то с расходными материалами и медизделиями могут возникнуть сложности.
Также предусмотрено, что для реализации такой возможности заказчику потребуется разрешение на осуществление закупки, которое устанавливается решением учредителя такой медицинской организации. А лимит годового объема данных закупок не должен превышать 50 млн руб. в отношении лекарственных средств или расходных материалов и 250 млн руб. по медицинским изделиям.
А согласно п. 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ устанавливается право закупки технических средств реабилитации и услуг Фондом социального страхования РФ, если такая закупка осуществляется в электронной форме в отношении технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении России ограничительных мер экономического характера.
Оба новых пункта имеют ограниченный срок действия – до 08.03.2024 года. Также их объединяет общее условие о том, что такие закупки осуществляются именно в электронной форме.
Однако в настоящее время не совсем понятно, каким образом реализовать данную возможность, поскольку закупки посредством различных региональных ресурсов для закупок малого объема, равно как и посредством ЕАТ «Березка» Законом № 44-ФЗ не регулируются, а единственная существующая электронная процедура закупки у единственного поставщика в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, как прямо установлено в вышеуказанной норме, действует только в связке с пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и после введения новых оснований закупок по пунктам 5.1 и 5.2 ч.1 названной статьи не корректировалась.
При этом действующая сейчас электронная процедура не релевантна новым основаниям закупок по следующим причинам:
· ее механизм предполагает приобретение исключительно товаров (закупка работ и услуг невозможна, в то время как в новом п. 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусматривается закупка в том числе услуг у единственного исполнителя в электронной форме);
· идентификация товара (его наименование и характеристики) осуществляется только на основании информации, которая содержится о нем в КТРУ. Однако в п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ установлена прямая связь, что лекарства, медицинские изделия и расходные материалы, приобретаемые заказчиком, производятся единственным на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении России ограничительных мер экономического характера, производителем. То есть предполагается указание конкретного торгового наименования либо товарного знака, однако положения ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ допускают такое указание только в рамках предварительного предложения, которое формирует участник закупки. Заказчик в извещении, разумеется, такую информацию указывать не может;
· Законом № 44-ФЗ также установлена предельная начальная цена таких закупок и составляет она 3 млн руб., но в новых основаниях осуществления закупок ограничения на начальную цену контракта нет. При этом, если предполагается, что электронная закупка по новым основаниям осуществляется именно таким образом, то будет ли это означать, что начальная цена все же ограничена лимитом в размере 3 млн руб.?
Таким образом, некоторая правовая неопределенность существует. И, вероятно, чтобы ее исключить потребуются разъяснения либо внесение поправок в действующее законодательство.
Следующее изменение – это увеличение предельной цены контракта на приобретение лекарств, которые назначаются пациенту решением врачебной комиссии в связи с наличием медицинских показаний (индивидуальной непереносимостью, по жизненным показаниям) по п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с 1 млн руб. до 1,5 млн руб.
А новый п. 28.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в свою очередь, дает право на заключение контракта на поставку импортных лекарств или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении России ограничительных санкций экономического характера, с поставщиком таких препаратов или медицинских изделий, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий. Порядок ведения указанного реестра уже установлен постановлением Правительства РФ от 23.03.2022 № 443.
Кроме поправок, касающихся непосредственно сферы здравоохранения, в соответствии со ст. 15 Закона № 46-ФЗ также было предусмотрено право Правительства РФ, а также высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в период до 31.12.2022 устанавливать в дополнение к основаниям, указанным в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ также иные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок их осуществления.
И в развитие положений указанной статьи было принято постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление № 339), которое вступило в силу с 11 марта текущего года.
Названное постановление предусматривает, что в период по 31 декабря 2022 года включительно заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного соответственно актом Правительства РФ, актом высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации, изданными в соответствии с Постановлением № 339, которое в свою очередь также определяет и перечень случаев подготовки таких актов.
Механизм реализации таких закупок ближе всего по концепции к закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного актом Президента РФ или Правительства РФ по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В таких актах также указываются предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению субподрядчиков, соисполнителей, также может быть определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.
При осуществлении заказчиком такой закупки:
• в контракте указывается ссылка на соответствующую норму, на основании которой подготовлен акт, и в соответствии с которым осуществляется закупка;
• обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта;
• предусмотрено внесение информации в реестр контрактов;
• установлено требование о направлении уведомления вместе с копией контракта в антимонопольный орган или контрольный орган в сфере гособоронзаказа не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения такого контракта.
Отдельно хотелось бы также акцентировать внимание на рекомендациях, выпущенных ФАС России (письмо ФАС России от 17.03.2022 № МШ/22107/22), в отношении вопроса принятия соответствующих актов о закупке у единственного поставщика, где антимонопольный орган указывает, что такое действие должно быть обусловлено исключительно защитой национальных интересов. И в случае, если есть возможность осуществления закупки товара, работы, услуги конкурентным способом, то именно так и следует действовать.
Автор статьи: Снежана Постовалова, старший юрист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 4 (92), апрель 2022 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: