Что такое проект СЗЗ?
Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) разрабатывается для действующих и проектируемых промышленных объектов. На основании разработанного проекта Роспотребнадзор выдает решение об установлении СЗЗ.
Санитарно-защитная зона предприятия — это буферная зона между промышленным объектом и нормируемой территорией: жильем, огородами, рекреационными территориями, детскими спортивными площадками.
Она ограждает жителей близлежащих территорий от негативного воздействия промышленных и других инфраструктурных объектов.
Разработка СЗЗ позволяет сделать вывод о соблюдении гигиенических нормативов на территории близлежащих жилых зон и при необходимости разработать мероприятия по снижению негативного воздействия предприятия на здоровье населения.
Зачем нужен проект СЗЗ?
Проект санитарно-защитной зоны преследует две главные цели.
Первая — соблюдение требований российского законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вторая — для проектируемых объектов определить размер будущей «буферной зоны» предприятия, на которой нельзя размещать жилую застройку, рекреационные зоны и другие нормируемые территории, а для действующих — оценить достаточность текущего размера СЗЗ и при необходимости разработать мероприятия по снижению негативного воздействия.
Чем регламентируется разработка проекта СЗЗ?
Санитарно-защитная зона предприятия разрабатывается в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 3 марта 2018 года, однако, вышло постановление Правительства Р Ф № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», которое в некотором смысле «перекрыло» СанПиН.
Согласно этому постановлению, теперь любой промышленный объект должен согласовать свою санитарно-защитную зону еще до получения разрешения на строительство, т. е. на стадии проектирования. Это означает, что без проекта обоснования санитарно-защитной зоны ни один объект теперь не может быть введен в эксплуатацию.
Проект СЗЗ требуется для объектов, которые можно посмотреть СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Разрешение на строительство
Одним из документов, который требуется предоставить для получения разрешения на строительство - это Копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; Получилось, что от застройщиков в комплект документов, подаваемых для получения разрешения на строительство, включать решение Роспотребнадзора об установлении СЗЗ. (ГрК РФ Статья 51. Разрешение на строительство, п.7, п.п9.)
Так, Минстрой России в письме от 23.01.2020 № 1739-ОД/08 «О рассмотрении обращения» разъясняет, что представляемая на экспертизу проектная документация должна содержать обоснование границ СЗЗ объекта капитального строительства в пределах границ земельного участка в случае, если в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении объекта должна быть установлена СЗЗ.
Санитарно-защитная зона — зона с особыми условиями использования территории, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Что такое ориентировочная санзона?
В вышеназванном СанПиНе содержится классификация предприятий на пять классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Каждому из этих классов опасности соответствует свой размер ориентировочной санитарно-защитной зоны: для предприятий I класса она составляет 1000 м, II — 500 м, III — 300 м, IV — 100 м и V — 50 м.
Смысл такой классификации в том, чтобы проектирование нового объекта — например, мусорного полигона или атомной электростанции — шло сразу с учетом ориентировочной санзоны. Для этого достаточно лишь знать, к какому классу из СанПиНа принадлежит будущий объект.
Смысл же проекта санитарно-защитной зоны в том, чтобы с помощью расчетов и — если объект уже действующий — результатов мониторинга доказать Роспотребнадзору, что предлагаемого размера СЗЗ достаточно для безопасной эксплуатации объекта. Сократить размер своей санзоны может любое предприятие — разница лишь в том, что ее размер для предприятий I и II классов опасности согласуется в федеральной службе Роспотребнадзора в Москве, а для остальных классов — в территориальных управлениях Роспотребнадзора.
Что такое дополнительная оценка рисков?
Для предприятий первых двух классов опасности — I и II — предусмотрена дополнительная оценка рисков для здоровья населения. Суть процедуры в том, чтобы оценить не максимально разовое воздействие негативных физических или химических факторов, а риск возникновения заболеваний и других последствий для здоровья при постоянном воздействии этих факторов в течение года. По результатам анализа устанавливается уровень риска: допустимый, условно допустимый или недопустимый. При недопустимом уровне разрабатываются мероприятия по снижению негативного воздействия на здоровье населения.
Что входит в проект СЗЗ?
Проектирование санитарно-защитной зоны — комплексная процедура, состоящая из многих частей. Сначала экологи-проектировщики выявляют на предприятии источники химического загрязнения воздуха и физические факторы воздействия на жителей близлежащих территорий и сравнивают выявленные показатели с установленными гигиеническими нормативами.
Затем разрабатывают и обосновывают перечень мер по снижению влияния вредных химических соединений и физических факторов на здоровье населения. Для действующих предприятий также предусмотрен мониторинг физических показателей и атмосферного воздуха.
По итогам этих оценок и совокупности других показателей экологи-проектировщики определяют достаточный размер санитарно-защитной зоны, после чего согласуют его в органах Роспотребнадзора.
Итогом успешной разработки и согласования проекта СЗЗ является положительное решение по предложенным границам зоны от Главного государственного санитарного врача РФ — на федеральном уровне для объектов I или II класса опасности и на уровне субъекта для остальных классов опасности.
Утвержденные границы ведомство отправляет в Росреестр, где их вносят в градостроительные планы, а на землю в их пределах налагают ограничения.
Сколько длится согласование проекта СЗЗ?
После разработки проекта необходимо получить экспертное заключение во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» или в другой аккредитованной организации — это занимает около 1−2 месяцев. Следующая ступень — согласование в Роспотребнадзоре, на которое необходим еще месяц. Для действующих объектов также предусмотрены замеры в рамках экологического мониторинга — они обычно занимают от 3 до 12 месяцев. Итого для проектируемого объекта минимально возможный срок разработки и согласования проекта СЗЗ составляет 4 месяца, для действующего объекта — 6 месяцев.
Как часто нужно разрабатывать проект СЗЗ?
Проект СЗЗ разрабатывается и согласовывается один раз и подлежит корректировке при изменении технологических процессов, смене оборудования, увеличении мощности предприятия и других масштабных изменениях.
Какая ответственность предусмотрена за отсутствие проекта СЗЗ?
За отсутствие разработанного и согласованного проекта санитарно-защитной зоны у действующего предприятия КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штраф 20 000 рублей или приостановление производства на срок до 90 суток. К производственным предприятиям применяют в основном второй вид ответственности, в силу незначительного для юрлица размера денежного штрафа.
Проектируемый же объект без согласованной СЗЗ просто не допустят до строительства.
Состав раздела
Текстовая часть:
1) Содержание проекта;
2) Методика выполнения работ по проектированию санитарно-защитной зоны;
3) Сведения об объекте;
3.1) Общие сведения об объекте;
3.2) Физико-географическое описание;
3.3) Краткая характеристика проектируемого объекта;
3.4) Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферы;
3.4.1) Характеристика источников выбросов;
3.4.1.1) Существующее положение;
3.4.1.2) Перспектива развития;
3.4.2) Перечень образующихся токсических веществ, их характеристика;
4)Оценка фактической и перспективной градостроительной ситуации;
5) Определение размеров санитарно-защитной зоны на основании результатов расчетов рассеивания загрязняющих веществ;
6) Определение размеров санитарно-защитной зоны на основании результатов акустического расчета;
7) Определение размеров санитарно-защитной зоны на основании результатов расчета рассеивания биологических агентов;
8) Оценка риска для здоровья населения;
9) Программа натурных исследований;
10) Мероприятия по защите населения от вредного химического, физического и биологического воздействия на среду обитания и здоровье населения;
11) Описание границ санитарно-защитной зоны;
12) Заключение;
13) Список нормативных документов и программных продуктов.
Графическая часть:
1) ситуационный план (карта-схема) района размещения проектируемого объекта;
2) генплан предприятия (промплощадок) с нанесенными производственными объектами и указанием перспективного строительства;
3) схема планировочной организации земельного участка;
4) схема расположения источников выбросов в период эксплуатации существующего объекта;
5) схема расположения территории объекта, жилой застройки (для Санкт-Петербурга);
6) схема расположения источников выбросов в период эксплуатации проектируемого объекта и расчетных точек, для определения приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
7) схема устанавливаемой санитарно-защитной зоны, определенная по совокупности факторов химического и физического (шум) загрязнения атмосферного воздуха.
Используемые программы
Для расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух используют следующие программы:
«АТП Эколог», фирма «Интеграл»;
«Сварка», фирма «Интеграл»;
«Дизель», фирма «Интеграл»;
«Котельные», фирма «Интеграл»;
«Лакокраска», фирма «Интеграл»;
«АГНС», фирма «Интеграл»;
«УПРЗА Эколог», фирма «Интеграл» и др.
Для расчета уровня шумового воздействия используют следующую программу:
«Эколог Шум», фирма «Интеграл».
Графическая часть:
Autodesk Civil
Текстовая часть:
Microsoft Word
Перечень исходных данных
1) Справка о фоновых максимально-разовых и долгопериодных средних концентрациях (среднегодовое значение) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
1.1) Справка с указанием значения скорости ветра, среднегодовая повторяемость превышения, который составляет 5%;
2) Правоустанавливающий документ на пользование земельным участком;
3) Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;
4) Полный перечень кадастровых участков, попадающих в границы СЗЗ, по данным Росреестра;
5) Градостроительный план земельного участка;
6) Выкопировка из топографического плана в радиусе нормативной СЗЗ от участка проектирования в электронном формате (.dwg или .dxf) в местной системе координат.