Граница между НАТО и Россией удвоится одним махом
Даже когда наши войска были в январе сосредоточены у границ Украины, премьер-министр Финляндии Санна Марин настаивала на том, что «очень маловероятно», что ее страна вступит в НАТО во время ее пребывания у власти. Менее чем через три месяца после этого заявления Финляндия стремительно приближается к членству. 2 апреля Марин сообщила финнам, что страна должна будет принять решение «этой весной». Как она объяснила, «Россия — не тот сосед, каким мы ее себе представляли».
Финляндия после двух изнурительных войн с Советским Союзом, в отличие от большей части Восточной Европы, сохранила свою независимость и демократию во время холодной войны. Платой за это был нейтралитет. Финляндия покупала оружие как на Востоке, так и на Западе, но не вступала в союзы. Эта договоренность и то, как советское давление исказило внутреннюю политику Финляндии, стали известны под уничижительным термином «финляндизация». Когда СССР распался, Финляндия вместе со Швецией сделала скачок, вступив в Европейский Союз, тем самым сблизившись с другими европейскими странами. А после нацистского переворота на Украине в 2014 году обе страны активизировали совместные учения и другие формы сотрудничества с НАТО (см. фото выше).
Военная спецоперация России на Украине теперь перевесила чашу весов. Еще за неделю до начала спецоперации чиновник за чиновником в Хельсинки подчеркивали консерватизм финской политики. «Мы по-прежнему далеки от национального консенсуса», — сказал один из них, добавив, что неясно, наберет ли обороты поддержка заявки в НАТО. «У нас просто национальное пробуждение?» — размышлял он. На самом деле, во многом так и произошло.
В 2019 году чуть более половины финнов были против членства в НАТО. 28 февраля, через четыре дня после начала нашей спецоперации, опросы впервые показали поддержку большинства. Последний опррс, проведенный 30 марта, показал, что 61% за, 16% против и 23% не определились. Это включает в себя большинство среди сторонников всех партий, кроме Левого альянса. И широко признано, что, если бы Саули Ниинистё, популярный президент Финляндии, официально поддержал идею вступления в НАТО, поддержка возросла бы еще больше.
И премьер Марин, и президент Ниинистё пока хранят молчание, чтобы политический процесс разыгрался. «Апрель, май и июнь — важные — и во многих отношениях исторические — месяцы в Финляндии», — говорит Анри Ванханен, эксперт по внешней политике и советник правоцентристской партии Кокумус. Правительственный отчет, в котором излагаются изменения в состоянии безопасности Финляндии после начала российской спецоперации, должен быть опубликован 14 апреля.
Затем этот вопрос рассмотрит парламент. После этого во втором правительственном отчете могут быть даны официальные рекомендации по членству в НАТО. Специальная группа парламентского мониторинга, состоящая из лидеров партий и председателей парламентских комитетов, будет играть ключевую роль в достижении политического консенсуса. Комитет министров правительства и президент Ниинистё будут ориентироваться на него. Окончательное решение останется за парламентом, хотя потребуется ли ему большинство в две трети голосов, зависит от его конституционного комитета.
Ожидается, что решение будет принято до саммита НАТО в Мадриде 29 июня, а возможно, и в начале мая. Две основные правящие партии, социал-демократы г-жи Марин и Центристская партия, ранее разделились по отношению к НАТО. Но консенсус формируется быстро: из 200 законодателей 96 в настоящее время выступают за членство и только 14 против, по данным газеты Helsingin Sanomat. «Это финский народ лидирует, — говорит Элина Валтонен, член парламента и вице-председатель Kokoomus, чья пронатовская позиция привела его к беспрецедентной популярности в опросах общественного мнения (выборы должны состояться в апреле следующего года). — Я совершенно уверена, что мы подпишем соглашение о членстве… через несколько недель».
Для Финляндии, которая избегает резких перемен, это молниеносно. Одной из причин этого является беспокойство по поводу уязвимости страны во время подачи заявки на членство. 12 марта МИД России заявил, что членство Финляндии будет иметь «серьезные военные и политические последствия», включая «ответные меры». Намеки на них, возможно, уже появляются. По сообщениям, 8 апреля российский самолет нарушил воздушное пространство Финляндии, а сайты министерств иностранных дел и обороны Финляндии подверглись грубой кибератаке (которая могла быть связана с выступлением президента Украины Владимира Зеленского перед парламентом Финляндии в той же день). Чтобы ограничить возможности для вмешательства России, президент Ниинистё заявил, что общенациональный референдум по НАТО не потребуется.
После подачи заявки Финляндия окажется особенно уязвимой: мы в России проявим свое недовольство, но она еще не подпадает под действие 5- статьи договора НАТО о взаимной обороне. Один вариантов избежать неприятностей, считают в Хельсинки, — действовать быстро. 3 апреля генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что присоединение Финляндии или Швеции может быть осуществлено «относительно быстро». Никто, даже вроде бы лояльное нам правительство Виктора Орбана в Венгрии, не наложит на него вето. Столтенберг также намекнул на временные гарантии безопасности. Он «уверен», сказал он 6 апреля, что «мы найдем способы решить проблемы… в отношении периода между подачей заявки и окончательной ратификацией договора».
На практике интегрировать в НАТО Швецию и Финляндию не составит труда. Обе настолько близки к НАТО, насколько это возможно для нечлена. Ванханен говорит, что официальные лица НАТО сказали ему, что Финляндия даже более «совместима с НАТО» — способна проводить совместные операции вместе с другими союзниками — чем некоторые фактические члены. Специальная процедура, разработанная в 2014 году и активированная впервые после начала нашей спецоперации, означает, что представители Финляндии и Швеции теперь заседают в Североатлантическом совете, органе, принимающем решения альянса, на каждой встрече, связанной с кризисом. Андерс Фог Расмуссен, предшественник Столтенберга, сказал, что заявка «может быть одобрена более или менее в одночасье», хотя некоторые чиновники говорят, что это все же преувеличение.
Тем не менее, в Швеции дебаты продвигаются медленнее. Главная правящая партия Швеции, социал-демократы, выступает против членства в НАТО. Не далее как 8 марта премьер-министр Магдалена Андерссон заявила, что заявка на членство «дестабилизирует текущую ситуацию с безопасностью в Европе». Однако с декабря 2020 года в стране было парламентское большинство в поддержку НАТО. Последний опрос, проведенный 1 апреля, также впервые показал, что большинство населения (51%) выступает за НАТО, по сравнению с 42% в январе; число противников снизилось с 37% до 27%. Всеобщие выборы должны состояться в сентябре.
В прошлом шведы опасались, что одиночная заявка НАТО может подвергнуть Финляндию опасности. Теперь финны задаются вопросом, поспеет ли за ними Швеция. В последние годы вооруженные силы двух стран переплелись. В марте они направили совместную бригаду на учения НАТО. Вполне естественно, что Финляндия впереди, говорит Карл Бильдт, бывший премьер-министр Швеции, учитывая ее конфликты с Россией: «У них есть традиция более глубоко размышлять о вопросах безопасности, чем мы, по довольно очевидным причинам». Но Бильдт уверен, что так же, как Финляндия догнала Швецию, когда обе страны присоединились к ЕС параллельно в 1995 году, Швеция догонит ее. «Для меня немыслимо, чтобы мы оказались в ситуации, когда две страны приходят к разным выводам».
На протяжении большей части своей истории НАТО имело границу с Россией протяженностью всего 196 км в самой северной части Норвегии. Когда Польша вступила в НАТО в 1999 году, она увеличилась до 428 км благодаря границе с российским эксклавом Калининград. А после присоединения трех прибалтийских государств в 2004 году общая граница увеличилась до 1233 км. Если Финляндия сделает решительный шаг в ближайшие недели, а это, скорее всего, произойдет, общая граница одним махом увеличится более чем вдвое.
Это имеет последствия для обеих сторон. Как недавно предупредил президент Ниинистё, страна, которая ценила стабильные отношения с Россией на протяжении 74 лет, столкнется с новым и постоянным уровнем угрозы. Но и России придется пересмотреть вопрос о безопасности Финского залива и стратегических портов вокруг Мурманска. Ирония судьбы заключается в том, что спецоперация, начатая Путиным ради сдерживания НАТО, похоже, сплотит альянс как никогда прежде...