Давний спор о Южных Курилах оказался в центре внимания на фоне войны на Украине. Премьер-министр Японии Фумио Кисида столкнулся с растущим напряжением в отношениях с Россией. Каждый год министерство иностранных дел Японии выпускает Дипломатическую синюю книгу, путеводитель по взглядам правительства на мир. Kyodo News, известная японская телеграфная служба, сообщает, что в «Синей книге» (Bluebook) 2022 года будут резкие высказывания против России. Bluebook будет опубликована до конца апреля, но репортеры Kyodo News увидели просочившийся текст. Текст, который увидело информационное агентство, не был окончательно проверен правительством премьер-министра Фумио Кисиды.
В этом черновике текста появляются два поразительных изменения. Во-первых, в «Синей книге» российский контроль над некоторыми островами к северу от Хоккайдо назван «незаконной оккупацией». В последний раз ежегодник Bluebook использовал эту фразу в 2003 году. Тогда Bluebook указывал, что Япония «отказалась от своего права на Курильские острова» в Мирном договоре с Японией 1951 года, подписанном в Сан-Франциско (глава II, статья 2); эти острова тогда были частью СССР. Тем не менее, в Синей книге 2003 года говорится: - «Незаконная оккупация четырех северных островов Советским Союзом и Россией продолжается и сегодня». Япония называет «четыре северных острова» Итуруп, Хабомаи, Кунашир и Шикотан; Россия называет их «Южными Курилами», соответственно.
Во-вторых, в Синей книге 2006 года острова названы «по своей сути японскими». С тех пор эта фраза не использовалась, но снова появилась в проекте Синей книги 2022 года. Такие фразы, как «незаконная оккупация» и «японский по своей природе» в «Синей книге», убедительно свидетельствуют о том, что напряженность в отношениях между Японией и Россией будет расти.
Санкции Японии против России. 24 февраля, когда российские войска вошли на Украину, министр иностранных дел Японии Хаяси Ёсимаса выступил с заявлением, в котором осудил действия и потребовал, чтобы российские вооруженные силы вернулись на их территорию. На следующий день Япония, как и другие страны «Большой семерки», объявила о мерах против России. К их числу относится замораживание активов трех российских банков, Банка Россия, Промсвязьбанк и ВЭБ (Российский банк развития) в Японии. Вскоре после этого Япония согласилась с позицией Европейского союза об исключении из системы SWIFT семи крупных российских банков (в том числе трех, уже попавших под санкции Японии). Этими четырьмя другими банками являются Банк Открытие, Новикомбанк, Совкомбанк и ВТБ.
Кроме того, министерство финансов Японии заявило, что не позволит крупным японским банкам вести дела с крупнейшим российским финансовым институтом Сбербанком. Три основных японских банка – Mizuho Bank, MUFG и Sumitomo Mitsui Banking Corporation – имеют значительные позиции в России, поскольку они предоставили долгосрочное финансирование нефтегазовых проектов; они потеряют 4,69 миллиарда долларов, что составляет 20% ожидаемой чистой годовой прибыли этих банков.
Государственный Японский банк международного сотрудничества имеет крупные инвестиции в российские газовые месторождения и газопроводы (в том числе в суверенный фонд России, Российский фонд прямых инвестиций). Это воздействие создаст проблемы для его балансов. В ответ Россия включила Японию в свой список «недружественных стран», чей дипломатический персонал должен быть сокращен и гражданам которых будет сложно получить визу в Россию.
Энергетическая зависимость Японии. 31 марта, когда правительство обязалось ввести санкции против российских банков, премьер-министр Кисида заявил парламенту, что его правительство будет продолжать участвовать в российском газовом и нефтяном проекте «Сахалин-2». Этот проект, по словам Кисиды, обеспечит Японию «долгосрочными, недорогими и стабильными поставками СПГ (сжиженного природного газа)». «Это чрезвычайно важный проект с точки зрения нашей энергетической безопасности», - заявил он, - «Наш план - не отступать».
Правительству Японии принадлежит значительная часть компании Sakhalin Oil and Gas Development Co (SODECO), которая построила и управляет проектами «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Четверо инвесторов в «Сахалин-2» - «Газпром» (российская энергетическая компания), Shell и две японские фирмы (Mitsubishi и Mitsui). Около 60% из 9,6 млн тонн СПГ, производимого «Сахалин-2», расположенным на острове Сахалин (около 45 км от побережья Японии), поставляется в Японию. Японские инвестиции в нефтяные месторождения проекта «Сахалин-1» были направлены на снижение зависимости страны от поставок сырой нефти с Ближнего Востока (в настоящее время 80% японской нефти поступает из региона Персидского залива).
В декабре прошлого года Японский банк международного сотрудничества в партнерстве с банками Китая (Китайский банк развития и Экспортно-импортный банк Китая), а также России (Газпромбанк, Сбербанк и ВЭБ) финансировал проект «Арктик СПГ 2» на полуострове в Карском море, Северный Ледовитый океан. Когда этот завод будет введен в эксплуатацию, он будет производить 19,8 млн. тонн СПГ, что вдвое превышает текущее производство «Сахалина-2».
Нерешительность Кисиды отказаться от импорта энергоносителей из России требует объяснения. Япония импортирует большую часть своей энергии из других стран, кроме России. В 2019 году она импортировала 88% своих энергетических потребностей, в основном ископаемое топливо. Это топливо поступает из ряда стран, включая Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты (58% сырой нефти), Австралию (65% угля) и Австралию и Малайзию (40% сжиженного природного газа). Россия является небольшим, но важным поставщиком сырой нефти (9%), угля (8,7%) и СПГ (9%).
Из-за близости российского топлива и цены на российский газ на спотовом рынке общая стоимость российской энергии намного меньше, чем стоимость энергии из стран Персидского залива. Если Япония прекратит импорт СПГ с «Сахалина-2», ее счета немедленно вырастут на 15–25 млрд. долларов. Именно поэтому Кисида отказался прекратить импорт энергоносителей из России. Откажется ли Россия от экспорта в Японию или будет настаивать на том, чтобы торговля осуществлялась в рублях, покажет время (пока Россия настаивала только на том, чтобы оплата за газообразный национальный газ производилась в рублях).
Напряженность в Охотском море. В 1956 году СССР и Япония подписали декларацию, в которой обещали урегулировать нерешенные вопросы между двумя странами. СССР согласился, что отдаст два из четырех островов (Хабомаи и Шикотан) «после заключения мирного договора» между двумя странами. Ни один такой договор не был заключен. Каждая «Синяя книга» за последние десятилетия отмечает, что эти небольшие острова составляют «самую нерешенную проблему в японо-российских отношениях».
Предыдущий премьер-министр Японии Синдзо Абэ встречался с президентом России Владимиром Путиным более 20 раз, но добиться прорыва им так и не удалось. Эти небольшие острова в Охотском море позволяют России расширить свои территориальные воды до Тихого океана. Именно через эти проходы Тихоокеанский и Северный флоты России, базирующиеся в Фокино и Североморске соответственно, пересекают все наиболее важные арктические воды и северные воды Тихого океана (где Россия общается с возросшим присутствием НАТО).
Потеря этих островов была бы вопросом не только престижа, но и коммерческих амбиций России в ее северных водах. Маловероятно, что эти острова втянут две страны в какой-либо конфликт, кроме санкций, которые Япония наложила на российские банки. Но это опасные времена, и невозможно точно угадать, что будет дальше. Любое случайное столкновение между Японией и Россией приведет к срабатыванию статьи V договора 1960 года, который Япония подписала с Соединенными Штатами. Если бы это произошло, это была бы катастрофа.
ВИДЖАЙ ПРАШАД, главный корреспондент Globetrotter, главный редактор LeftWord Books и директор Tricontinental