В последнее время на слуху словосочетание «расширенная ответственность производителя». О ней говорит президент, обсуждают СМИ и крупные корпорации. Что же понимается под этим термином?
Расширенная ответственность производителя (РОП) — механизм правового и экономического регулирования в области обращения с отходами, согласно которому производители и импортеры товаров обязаны обеспечить их утилизацию после использования и утраты ими потребительских свойств.
При этом под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Основные положения РОП закреплены в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1999 № 89-ФЗ.
Важно отметить, что обязанность по выполнению нормативов утилизации отходов от использования товаров распространяется на производителей и импортеров товаров не только в отношении самих товаров, но и в отношении упаковки товаров, реализованных на территории Российской Федерации. Этот аспект значительно расширяет количество субъектов РОП.
Перечень товаров и упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее — Перечень), утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р.
В этот перечень вошли, например, готовые текстильные изделия, печатная продукция, нефтепродукты, шины, покрышки и прочие резиновые изделия, пластмассовые изделия, компьютеры и офисное оборудование, бытовые электрические и неэлектрические приборы и электронная техника, аккумуляторы и аккумуляторные батареи, промышленное холодильное и вентиляционное оборудование и т. д.
Утилизации после утраты потребительских свойств подлежат практически все существующие виды упаковки: металлическая, полимерная, бумажная и картонная, стеклянная, текстильная, деревянная и пробковая, а также упаковка из смешанных материалов. Поэтому если вы являетесь производителем товара, который не вошел в Перечень, но упаковываете свой товар, например, в картонные коробки или полиэтиленовую пленку, вы обязаны выполнять норматив утилизации в отношении упаковки вашего товара.
Норматив утилизации — процентное соотношение количества товаров (упаковки товаров) определенного вида, реализованных производителем (импортером) товаров на территории РФ и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к их общему количеству.
Норматив утилизации устанавливается для каждой группы товаров (упаковки товаров) ежегодно. Так, например, в 2021 году норматив утилизации для текстильных изделий составляет 10 %, для издательской печатной продукции — 20 %, для шин, покрышек и резиновых камер — 30 %, для упаковки из полимерных материалов — 20 %, для упаковки из гофрированного картона — 45 %.
Согласно действующему законодательству выполнение нормативов утилизации может быть обеспечено производителем (импортером) товаров:
- путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров;
- путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов);
- путем создания для этих целей ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров.
Необходимо отметить, что норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров (упаковки товаров) в соответствии с Перечнем, при условии аналогичного назначения таких товаров (упаковки товаров) и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.
Производители (импортеры) товаров, которые не обеспечили утилизацию отходов от использования товаров, обязаны уплатить экологический сбор.
Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товара или на количество единиц товара (в зависимости от вида товара) либо на массу упаковки товара, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.
Ставки экологического сбора утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 284. Так, например, ставка сбора для готовых текстильных изделий составляет 16 304 руб. за 1 тонну, для аккумуляторных батарей — 33 476 руб. за 1 тонну, для полимерной упаковки — 3 844 руб. за 1 тонну.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.