«Главное, что у нас, на мой взгляд, получилось в 2021 году, – это то, что мы ориентируем нашу работу не на промежуточные показатели и цифры, а на постепенное, но неуклонное совершенствование государственного управления в тесном сотрудничестве с Парламентом и Правительством, а также правоохранительными органами, региональными контрольно-счетными органами, другими органами власти и общественными организациями», – Алексей Леонидович Кудрин, Председатель Счетной палаты РФ
Главные события для Счетной палаты в 2021 году:
- внесены существенные изменения в Федеральный закон
«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также подготовлен пакет поправок в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», который внесен в Государственную Думу. Эти изменения направлены на усиление роли контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и более четко определяют полномочия Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с современными тенденциями развития внешнего государственного аудита. - произошли изменения в составе аудиторов Счетной палаты.
К нашей команде присоединились два новых аудитора – Наталья Трунова и Сергей Мамедов, занявшие места Татьяны Блиновой и Михаила Меня. - в 2021 году мы апробировали новый формат работы по аудиту исполнения бюджета, к которому перейдем в этом году. Теперь мы раньше проверяем отчетность ГРБС, а в 2022 году представим заключение на отчет Правительства об исполнении бюджета не в августе, а уже в июне. Эта новация принципиально важна для совершенствования госуправления. Раньше наши замечания по исполнению прошлогоднего бюджета поступали в Правительство в момент, когда бюджет на следующий год был практически сформирован. Теперь же у Правительства будет возможность, ознакомившись с заключением об исполнении прошлогоднего бюджета, при подготовке проекта бюджета избежать былых недочетов.
- мы активно развиваем направление международного аудита. Успешно завершили проверку ЮНИДО и стали аудитором этой организации на второй срок, а также стали аудитором Подготовительной комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
- мы определили, что на ближайшую трехлетку сквозными темами для наших аудитов станут три кросс-отраслевых комплекса мероприятий (КОКМ) и 23 отраслевых комплекса мероприятий. Три КОКМ посвящены межбюджетным отношениям, энергопереходу и развитию инноваций – трем ключевым для страны приоритетам.
- в 2021 году мы нашли значительно больше нарушений, чем годом раньше. Это связано, в том числе, с серьезным увеличением расходов федерального бюджета в 2020–2021 годах в связи с пандемией.
Основные итоги работы Счетной палаты в 2021 году
В 2021 году Счетная палата завершила 346 мероприятий. По итогам этих проверок выявлено 4253 нарушения и недостатка на общую сумму 1 541,4 млрд рублей. В структуре финансовых нарушений доминируют нарушения при ведении бюджетного учета и представления отчетности – 473 факта нарушений на сумму 571,3 млрд рублей (37%). Другой значимый блок – нарушения при осуществлении государственных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц. За отчетный период в этой сфере выявлено 663 факта нарушений на сумму 416,3 млрд рублей (27%).
Полностью отчет о работе Счетной палаты в 2021 году можно прочитать здесь
Разберем основные термины аудита, чтобы лучше ориентироваться в отчетах и проверках:
Что такое нарушения и недостатки?
✔️Нарушение – действие (или бездействие) должностных лиц, которое не отвечает или прямо противоречит требованиям законов и нормативно-правовым актам разного уровня, договорам или соглашениям.
✔️Недостаток – факт или событие, которое нельзя назвать нарушением, но которое создает прямые предпосылки и условия для возникновения нарушений в будущем.
По итогам проверок объектам аудита мы выдаем представления и предписания для устранения нарушений и недостатков. Но важно, чтобы они не повторялись в будущем, поэтому СП РФ формулирует системные рекомендации по совершенствованию государственного управления.
Что такое представление?
Это документ, который содержит требования о пресечении выявленных нарушений, возмещении ущерба, причиненного государству, и привлечении к ответственности виновных. При этом Счетная палата определяет срок выполнения представлений.
В результате выполнения представлений и предписаний изменяется законодательство, принимается и корректируется правовое регулирование той или иной сферы. А действия должностных лиц, ведущие к нарушению действующего законодательства, пресекаются.
Что такое рекомендации?
По итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий формируются рекомендации Счетной палаты. В них фиксируются системные недостатки и проблемы, которые приводят к неэффективности государственного управления и повторению нарушений. Рекомендации направляются в министерства, ведомства и другие объекты аудита, а также в палаты Федерального собрания.
Для чего нужны рекомендации Счетной палаты?
✔️Опираясь на рекомендации СП, депутаты и сенаторы могут выдвигать законодательные инициативы, предлагать поправки в нормативные правовые акты. Представители ФОИВ и других проверяемых структур могут внедрить лучшие практики в свою работу.
✔️Представители бизнеса и НКО могут увидеть, какие шаги Счетная палата отметила, как приоритетные для улучшения ситуации в профильной для них сфере. Это поможет лучше понять «правила игры» и строить долгосрочные планы, и в конечном счете укрепит культуру стратегического мышления в стране.
✔️Любой гражданин, обеспокоенный вопросами расходования бюджетных денег, может увидеть, что предлагает Счетная палата, и, сформировав запрос, уточнить у ведомств, что они предприняли для более эффективной работы. Это еще один инструмент гражданского контроля, направленный на формирование «чувства налогоплательщика».
Подробнее о рекомендациях СП и нашей базе рекомендаций мы уже писали в этой статье
Все новости Счетной палаты на нашем сайте